Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А32-25795/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25795/2019
г. Краснодар
26 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения от 17 августа 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 26 августа 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, г. Апшеронск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю», г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г. Москва,

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея

об обязании исключить сведения о земельном участке

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность;

от кадастровой палаты: ФИО2 – доверенность;

остальные участник процесса: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, г. Апшеронск, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, г. Краснодар, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар, в котором просит суд:

– признать незаконными действия муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 площадью 6 тыс. кв. м, расположенного по адресу: <...> г;

– исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об указанном земельном участке (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2021 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что вывод судов о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока нельзя признать верным, поскольку из самого письма кадастровой палаты от 26.02.2018 № 02151/01-10 заявитель мог узнать лишь о пересечении границ спорных участков, а не о нарушенном праве. Суд кассационной инстанции так же отметил, что судам надлежало учесть отсутствие иного способа, позволяющего заявителю защитить свое нарушенное право. В связи с ошибочными выводами судов об избрании учреждением ненадлежащего способа защиты права, его требования фактически не рассмотрены.

Представители истца и ответчика (кадастровая палата) в ходе судебного заседания поддержали ранее занимаемые позиции по делу.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 10.08.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 17.08.2021 до 15-40 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

Согласно заявленному уточнению истец просит суд:

– признать незаконными действия муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 площадью 6 000 кв. м, расположенного по адресу: <...> г.;

– указать, что решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 площадью 6 000 кв. м, расположенного по адресу: <...> г.

При рассмотрении ходатайства, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Судом установлено, что уточнение исковых требований не противоречит требованиям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем, ходатайство подлежит удовлетворению.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Земельный участок полосы отвода в границах Апшеронского района с кадастровым номером 23:02:0000000:3 площадью 9880000 кв.м. является собственностью Российской Федерации. Территориальным управлением Росимущества в Краснодарском крае данный земельный участок предоставлен открытому акционерному обществу «РЖД» в аренду по договору от 03.10.2005 г. № 7700000202 сроком на 49 лет.

При проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ вышеуказанного земельного участка установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 23:02:0102001:1658, 23:02:0102001:1594 включают в себя часть земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 23:02:0000000:3.

При этом, кадастровым инженером сделано предположение о наличии кадастровой ошибки у смежного земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658, а также земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594, укладывающегося в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658.

На основании выше установленного филиал открытого акционерного общества «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога обратился к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с письмом от 02.07.2015 г. № 481/НРИтер-2 о рассмотрении вопроса о корректировке границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658.

Вместе с тем, в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю» поступила информация за исх. № 02151/01-10 от 26.02.2018 г., согласно которой границы земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594, что по предположению регистрирующего органа возникло в результате наличия реестровой ошибки.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:02:0102001:1658, площадью 12 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Тверская, вид разрешенного использования: для строительства разгрузочного пути и тупиков для объекта ДМ-8 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, что подтверждает государственный акт на право пользования землей от 03.01.1977 г. А-I № 179251.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658 действительно пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594.

Земельный участок с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Тверская, ул. Ленинградская, 20-г, площадью 6 000 кв.м., вид разрешенного использования: для строительства временной производственной базы образован из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и поставлен на государственный кадастровый учет 24.07.2008 г. в результате рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 10.07.2008 г. № 02/08-1797 и представленных документов: постановление главы администрации муниципального образования Апшеронский район от 17.06.2008 г. № 1524 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Апшеронский район, ст. Тверская, ул. Ленинградская, 20г» описание земельных участков, подготовленное МП МО Апшеронский район «Архитектурно-градостроительный центр».

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 прекращено 05.10.2018. В настоящее время в отношении указанного земельного участка сведения о зарегистрированных правах и ограничениях в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Истец, ссылаясь на то, что ни Министерством обороны Российской Федерации как правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658, ни уполномоченными им органами какие-либо разрешения на строительство на территории указанного земельного участка не выдавались, обратился в суд с учетом уточнения в ходе нового рассмотрения спора с требованиями о признании незаконными действия муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594.

В обоснование исковых требований истец указал, что наличие в кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 нарушает права Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю» в ходе рассмотрения спора указало на следующие обстоятельства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:02:0102001:1658 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 05.04.2010 г. в результате рассмотрения заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 30.03.2010 № 2343/1/10-12782 и представленного государственного акта на право пользования землей № 179251.

В дальнейшем, в результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.05.2010 № 2343/1/10-19850 и представленных документов, в том числе межевого плана от 12.05.2010, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658, 25.05.2010 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658.

При этом, на момент рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.05.2010 г. № 234/1/10-19850 в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости отсутствовали сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 вследствие некорректного переноса сведений о координатах характерных точек границ данного земельного участка из программного комплекса, предназначенного для ведения Единого государственного реестра земель в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости.

Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 выявлено 07.07.2010 при переносе сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 из Единого государственного реестра земель в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 внесены в государственный кадастр недвижимости 24.07.2008 на основании постановления главы администрации муниципального образования Апшеронский район от 17.06.2008 № 1524 «Об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: Апшеронский район, ст. Тверская, ул. Ленинградская, 20 г».

Истец просит признать незаконными действия муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594, в результате чего возникло пересечение указанного участка с земельным участком с кадастровым номером 23:02:0102001:1658, принадлежавшем на праве собственности Российской Федерации и зарегистрированным на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России.

В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 10 ст. 1 ФЗ № 61 от 31.05.1996 «Об обороне», ст. 87 ЗК РФ, земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 полномочия по управлению федеральным имуществом, находящемся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, предоставлены только Министерству обороны Российской Федерации.

Статьей 608 ГК РФ закреплено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Однако, ни Министерство обороны Российской Федерации, ни уполномоченные им органы какие-либо разрешения на строительство на территории земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1658 не давали.

Таким образом, у администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края отсутствовали права по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 в образованных границах.

С учетом установленного, суд считает исковые требования о признании незаконными действия муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 площадью 6 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, станица Тверская, ул. Ленинградская, 20г. правомерными и обоснованными.

Иных доказательств суду не представлено.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку требования к регистрирующим органом при новом рассмотрении спора и уточнении требований фактически отсутствуют, в удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю», г. Краснодар и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении требований – удовлетворить.

Признать незаконными действия муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 площадью 6 000 кв. м, расположенного по адресу: <...> г.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:02:0102001:1594 площадью 6 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, станица Тверская, ул. Ленинградская, 20г.

В удовлетворении требований к регистрирующим органам отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий