Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А32-38567/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38567/2023
г. Краснодар
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024.

Полный текст решения изготовлен 29.05.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ст. Спокойная (далее – заявитель, ФИО1, глава КФХ)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент)

об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация муниципального образования Отрадненский район, ст. Отрадная

- межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, г. Краснодар

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

- признать недействительным решение департамента имущественных отношений по Краснодарскому краю от 05.06.2023 № 52-32-15-23279/23 в части об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 923 163 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский р-н, в границах АОЗТ "Кавказ", участок № 606-2 с кадастровым номером 23:23:0901000:337 (Единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом пользования: для сельскохозяйственного производства;

- обязать департамент имущественных отношений по Краснодарскому краю предоставить в аренду главе КФХ ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:23:0901000:337 (Единое землепользование) в соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сроком на 5 лет.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований.

Заинтересованные лица возражают относительно удовлетворения требований. Указывает на то, что спорный участок не может быть предоставлен в силу необходимости уточнения границ, так как участок сформирован за счет земель водного фонда. Дополнительно департамент указал, что площадь спорного земельного участка превышает, установленную Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.04.2024 объявлен перерыв до 11-30 часов 23.04.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель пояснил, что возражает относительно заявления ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы в целях установления факта расположения водного объекта в составе спорного участка и его береговой полосы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край находится земельный участок с кадастровым номером 23:23:0901000:377 (Единое землепользование), площадью 923 163 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, р-н Отрадненский, в границах АОЗТ "Кавказ", участок № 606-2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения). Кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование и их площади: 23:23:0901000:338 – 116 617 кв. м, 23:23:0901000:339 – 228 408 кв. м, 23:23:0901000:340 – 578 138 кв. м (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:23:0901000:377, спорный земельный участок, участок).

Главой КФХ 25.05.2023 в департамент подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом принято решение от 05.06.2023 № 52-32-15-23279/23 об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование принятого решения уполномоченным органом указано, что согласно правилам землепользования и застройки Спокойненского сельского поселения Отрадненского района, утвержденным решением сессии Совета Спокойненского сельского поселения Отрадненского района от 03.07.2017 № 139 и генеральному плану Спокойненского сельского поселения Отрадненсого района, утвержденному решением Совета Спокойненского сельского поселения Отрадненского района от 25.05.2011 №93, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:338, 23:23:0901000:339 расположен водный объект "Балка Воровская". В силу указанного на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (подпункт 12).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.

Пунктом 6 статьи 1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01 января 2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физикогеографических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, каналы (пункты 1, 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в публичной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Так, департамент отказал в предоставлении спорного земельного участка на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Спокойненского сельского поселения Отрадненского района, утвержденным решением сессии Совета Спокойненского сельского поселения Отрадненского района от 03.07.2017 № 139 и генеральному плану Спокойненского сельского поселения Отрадненсого района, утвержденному решением Совета Спокойненского сельского поселения Отрадненского района от 25.05.2011 №93, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:338, 23:23:0901000:339 расположен водный объект "Балка Воровская".

В подтверждение нахождения в границах спорного земельного участка водного объекта в материалы дела представлено письмо администрации муниципального образования Отрадненский район от 01.06.2023.

Доводы заявителя о том, что при оценке взаимного расположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0901000:338, 23:23:0901000:339 и береговой полосы "Балка Воровская" на публичной кадастровой карте можно сделать вывод, что соприкосновение происходит только на границе участков и не влечет за собой ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, не являются убедительными, поскольку заявлены лицом, не обладающим надлежащим образованием, знаниями и компетенциями в области землеустройства и гидрологии.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу указанного суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок сформирован без учета требований земельного и водного законодательства, без учета наличия береговой полосы общего пользования.

Поскольку в границах спорного участка расположен водный объект, формирование с включением названного водного объекта земельного участка, предоставление его в индивидуальное арендное пользование, заключение соответствующего договора аренды противоречили бы законодательному запрету на образование участков на землях, покрытых сосредоточенными в водных объектах поверхностными водами, нормативно установленному перечню оснований приобретения права пользования поверхностными водными объектами, то есть под видом аренды земельного участка фактически состоялось бы распоряжение водным объектом (аналогичная судебная практика: постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам № А32-46606/2018, № А22-4624/2019, № А61-2393/2020, № А32-49179/2019, № А32-36354/2021).

Суд приходит к выводу, что указанное обстоятельства препятствует предоставлению заявителю спорного земельного участка.

В ходе рассмотрения настоящего спора департамент заявил дополнительный довод о том, в связи с тем, что спорный земельный участок испрашивается для вида деятельности – растениеводство, то площадь спорного земельного участка превышает, установленную статьей 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее – Закон № 532-КЗ).

В свою очередь заявитель указывает на то, что спорный участок испрашивал в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 19 Закона № 532-КЗ (действующей на момент обращения с заявлением) - обеспечения кормами животных и птицы.

Суд приходит к выводу, что указанный довод департамента не обоснован. Однако, в данном случае, с учетом выводов суда, сделанных выше, указанное обстоятельство не влияет на признание требований заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу указанного требования не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 163, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко