Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А73-5469/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5469/2017
г. Хабаровск
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2017.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Товарищества собственников жилья «Вяземская 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680022, <...>),

к Дальневосточному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Амурлифт» (680051, <...>; 680003, <...>, оф. 32);

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов» (680009, <...> Октября, 204)

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участи в судебном заседании:

от ТСЖ «Вяземская 8» – ФИО1 по дов. б/н от 25.12.2016;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО2 по дов. № 25 от 17.07.2017; ФИО3 по дов. № 193 от 05.04.2017;

от ООО «ПФ Амурлифт» - не явились;

от ООО «ИКЦТЭЛЭ» - ФИО4 директор по протоколу № 1 от 04.08.2017.




УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Вяземская 8» (далее – заявитель, ТСЖ «Вяземская 8») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Дальневосточное управление Ростехнадзора), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным предписание от 24.03.2017 № П-Р-А71-191-02-01 об устранении нарушений.


Дальневосточное управление Ростехнадзора представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.


Определением суда от 01.06.2017 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены: ООО «Производственная фирма «Амурлифт» (далее – ООО «ПФ Амурлифт»), ООО «Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов» (далее – ООО «ИКЦТЭЛЭ»).


ООО «ПФ Амурлифт» отзыв на заявление не представило. ООО «ИКЦТЭЛЭ» представило отзыв на заявление об обоснованности заявления.


Определением суда от 21.06.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 07.06.2017 по делу № А73-4365/2017.


Определением суда от 21.09.2017 производство по делу возобновлено.


ООО «ПФ Амурлифт», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «ПФ Амурлифт» по имеющимся в деле материалам.


В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в уточненном заявлении. В ходатайстве о приобщении к материалам дела дополнительных документов (экспертное заключение, решения собрания собственников помещений в МКД) судом было отказано, как не имеющих отношение к предмету рассматриваемого спора.


Представители Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Также пояснили, что выявленные нарушения в эксплуатации лифтов в МКД были предметом оценки судебных инстанций по делу № А73-4365/2017.


Представитель ООО «ИКЦТЭЛЭ» в судебном заседании поддержал требования заявителя, пояснив, что лифты соответствовали законодательству на момент их установки; требования Технического регламента ТС «Безопасность лифтов» не могут распространяться на лифты, которые начали эксплуатироваться до принятия Технического регламента. Лифты подлежат приведению в соответствие с требованиями Технического регламента в течение 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента (то есть, до 15.02.2020).


В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делу № А73-4365/2017 и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Из материалов дела следует, что ТСЖ «Вяземская, 8» является управляющей организацией в отношении жилого дома № 8 по ул. Вяземской г. Хабаровска. В состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят также лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

24.03.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28.02.2017 № Р-А71-191 проведена выездная плановая проверка в отношении ТСЖ «Вяземская, 8», расположенного по адресу: <...>. Предметом проверки являлось соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, правил и методов оценки соответствия лифта в течение назначенного срока службы и по окончании назначенного срока службы.

Уведомление о проведении проверки получено руководителем ТСЖ «Вяземская, 8» 14.03.2017. По результатам проверки составлен акт проверки от 24.03.2017 № А-Р-А71-191-02-01, в котором отражены выявленные нарушения (всего 19 пунктов). При этом в акте отражено, что пункты 8, 11, 12, 13, 14 устранены в ходе проверки.

По итогам проверки Дальневосточным управлением Ростехнадзора в адрес ТСЖ «Вяземская, 8» выдано предписание от 24.03.2017 № А-Р-А71-191-02-01 об устранении следующих нарушений:

1. Ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов не назначен приказом. Нарушены: ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012. Срок устранения – 01.06.2017.

2. Отсутствует должностная инструкция в ТСЖ "Вяземская 8" по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов. Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012. Срок устранения – 01.06.2017.

3. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабинах лифтов). Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.24 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780. Срок устранения – 01.10.2017; лифты третьего, восьмого подъездов – до 01.05.2018.

4. В приямках лифтов второго подъезда дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска отсутствует устройство для безопасного спуска в приямок лифта (отсутствует лестница в приямке лифта). Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.2.11.3 ГОСТ Р 53780. Срок устранения – 01.07.2017.

5. На лифтах с рег. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916. Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах, (отсутствует кожух на редукторе). Нарушены п. 1 ст. 4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.2; 1.27 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". Срок устранения – 01.10.2017; лифты третьего, восьмого подъездов – до 01.05.2018.

6. На лифтах с рег. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечивает возможность безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом (отсутствует фартук или не соответствуют требованиям безопасности). Нарушены п. 1 ст. 4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. п. 1.4; 1.8 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". Срок устранения – 01.10.2017; лифты третьего, восьмого подъездов – до 01.05.2018.

7. Во всех лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении. Нарушены п. 1 ст. 4 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.27 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза утвержденного решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011. Срок устранения – 01.07.2017.

8. В приямках лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска электрические устройства безопасности не соответствуют нормативным требованиям безопасности (требуется установить дополнительную кнопку "СТОП" в приямке лифта). Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.2.11.6 ГОСТ Р 53780. Срок устранения – 01.07.2017.

9. На лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах (отсутствуют кожухи на ограничителе скорости). Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 1.2; 1.27 приложения 1 к ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". Срок устранения – 01.10.2017; лифты третьего, восьмого подъездов – до 01.05.2018.

10. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, не обеспечены средства для создания обследованном лифте уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (не освещены площадки перед входом в машинное помещение). Нарушены п. 1.28 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов". Срок устранения – 01.07.2017.

11. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей шахты более 8 мм. Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780. Срок устранения – 01.10.2017; лифты третьего, восьмого подъездов – до 01.05.2018.

12. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей кабины более 8 мм. Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780. Срок устранения – 01.10.2017; лифты третьего, восьмого подъездов – до 01.05.2018.

13. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазоры между сомкнутыми створками, а также между створками и порогом более 8 мм. Нарушены ст. 5 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780. Срок устранения – 01.10.2017; лифты третьего, восьмого подъездов – до 01.05.2018.

14. На лифтах с рег. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска течь масла из редукторов. Нарушено руководство по эксплуатации раздел 25 стр. 69. Срок устранения – 01.07.2017.

Не согласившись с предписанием, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права собственников МКД, ТСЖ «Вяземская, 8» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, учтя мнение третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования в части, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пунктам 5.10.1 - 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, техническое обслуживание и ремонт лифтов в многоквартирном доме обеспечивается эксплуатирующей организацией путем проведения технического диагностирования, обследования лифтов. При этом должны соблюдаться федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также требования нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в пункте 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 N 824 утвержден Технический регламент таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - ТР ТС 011/2011). Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов. В соответствии ТР ТС 011/2011 эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

Ряд требований ТР ТС 011/2011 также предусмотрены ГОСТ Р 53780-2010 "Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 N 41-ст.; ГОСТ Р 54999-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации; ГОСТ Р 55964-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации.

В соответствии с пунктом 5 ТР ТС 011/2011 соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Как установлено судом, ТСЖ «Вяземская, 8» является управляющей организацией в отношении жилого дома № 8 по ул. Вяземской г. Хабаровска. В состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят также лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на ТСЖ «Вяземская, 8» возложена обязанность по содержанию лифтов в многоквартирном доме, находящемся в его управлении, в соответствии с требованиями, в том числе, законодательства о техническом регулировании, ТР ТС 011/2011.


В ходе проведенной Дальневосточным управлением Ростехнадзора проверки установлены нарушения требований безопасности ТР ТС 011/2011, ГОСТ Р 53780-2010, ГОСТ Р 54999-2014, ГОСТ Р 55964-2014 при эксплуатации лифтов в жилого дома № 8 по ул. Вяземской г. Хабаровска в связи с чем в целях устранения выявленных нарушений ТСЖ «Вяземская, 8» выдано спорное предписание.


В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.


Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.06.2017 по делу № А73-4365/2017 по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора о привлечении товарищества собственников жилья «Вяземская, 8» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, установлено, что вменные товариществу нарушения ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012 (пункты 1, 2 протокола об административном правонарушении, соответственно это пункты 1, 2 спорного предписания) неосновательны, поскольку указанными нормами права не установлена обязанность назначать приказом ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов, а также иметь владельцу лифта должностную инструкцию по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов.


Доводы представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора о том, что с августа 2017 года внесены изменения о возложении такой обязанности на ТСЖ, а следовательно, пункты 1, 2 предписания являются правомерными, судом отклонены, учитывая, что на дату выдачи предписания от 24.03.2017 такая обязанность законодательством не была установлена.


При таких обстоятельствах, Дальневосточное управление Ростехнадзора в установленном частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказало законность и обоснованность пунктов 1, 2 спорного предписания. В связи с чем, требование заявителя в этой части подлежит удовлетворению, а спорные пункты предписания признанию судом недействительными.


Вместе с тем, решением суда по делу № А73-4365/2017 установлено, что иные вменяемые управляющей организации нарушения, которые в частности отражены в пунктах 3 – 14 предписания имеют место быть, поскольку не выполнены требования пунктов 1.1, 1.2, 1.4, 1.6, 1.8, 1.14, 1.24, 1.27, 1.28 Приложения 1 ТР ТС 011/2011; пункты 5.2.11.3, 5.2.11.6, 5.3.3.8, 5.4.1.11, 5.4.4.3.3, 5.5.4.30 ГОСТа Р 53780. Кроме этого установлено, что на лифтах с рег. N Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска течь масла из редукторов, что является нарушением руководства по эксплуатации раздел 25 стр. 69. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.


Также судом по ранее рассмотренному делу дана оценка доводам ТСЖ на положения подпункта 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", в соответствии с которым лифты подлежат приведению в соответствие с требованиями Технического регламента в течение 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента (то есть, до 15.02.2020). Поскольку неприведение лифтов, отработавших назначенный срок службы, в соответствие с требованиями Технического регламента товариществу не вменялось. В качестве нарушения административным органом указано только на то, что владельцем лифтов при их использовании допущены нарушения требований ГОСТов и Технического регламента, касающихся безопасной эксплуатации лифтов.


В остальном доводы заявителя при оспаривании предписания обоснованы ссылками на установление инспектором нереальных сроков и отсутствие денежных средств у ТСЖ на исполнение требований предписания. Однако указанные доводы не могут служить основаниями для признания незаконным предписания.


Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, а следовательно, ТСЖ «Вяземская, 8» не вправе осуществлять эксплуатацию лифтов до устранения нарушений. При этом заявитель не лишен возможности обратиться в надзорный орган с заявлением о продлении сроков исполнения требований предписания.


Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.


Судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 10.04.2017 № 122 государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Дальневосточного управления Ростехнадзора.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Товарищества собственников жилья «Вяземская 8» - удовлетворить частично.


Признать недействительными пункты 1, 2 предписания Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.03.2017 № П-Р-А71-191-02-01 об устранении нарушений.


В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.


Взыскать с Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Товарищества собственников жилья «Вяземская 8» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник