Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А40-89750/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89750/23-72-713
г. Москва
07 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 г.


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

третьи лица – 1) Департамент Природопользования и охраны окружающей среды <...>) Федеральное Государственное Автономное Образовательное Учреждение Высшего образования Первый Московский Государственный Медицинский Университет имени И.М. Сеченова Министерства Здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет), 3) Государственное Казенное Учреждение города Москвы «Дирекция Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города Москвы», 4) Государственное Природоохранное Бюджетное Учреждения города Москвы «Московское городское Управление Природными территориями».

- о признании незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.01.2023 № КУВД-001/2023-1073475/1 о приостановлении государственного кадастрового учета,

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить действия по государственному кадастровому учету в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001004:1003 с сохранением в измененных границах в соответствии с межевым планом, подготовленным ГБУ МосгорБТИ 13.01.2023,


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 28.12.2022 года, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 24.01.2023 года

от третьих лиц: 1) ФИО3 по дов. от 28.12.2022 года, диплом, 2) не явился, извещен 3) не явился, извещен 4) не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве) от 27.01.2023 № КУВД-001/2023-1073475/1 о приостановлении государственного кадастрового учета;

- обязании Управление Росреестра по г. Москве осуществить действия по государственному кадастровому учету в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001004:1003 с сохранением в измененных границах в соответствии с межевым планом, подготовленным ГБУ МосгорБТИ 13.01.2023.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра по Москве против заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствии третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.01.2023 г. Заявитель обратился в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001004:1003 с сохранением в измененных границах, расположенного по адресу: <...> земельный участок 18А.

27.01.2023 г. по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором прав на основании п.42 ч.1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение, о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Вынесенное уведомление Заявитель считает незаконным, что послужило основанием для обращения Заявителя в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Государственный кадастровый учет осуществляется в порядке, установленном положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости).

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ (пп. 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Данная норма указывает на необходимость соответствия образуемых земельных участков проекту межевания территории, в то время как данная норма ш ограничивает инструментарий образования таких земельных участков.

В свою очередь необходимо отметить, что проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, среди прочего, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.

На чертежах межевания территории отображаются, среди прочего, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых 1 предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или I муниципальных нужд (ст. 43 ГрК РФ).

Таким образом, утвержденный проект межевания уже содержит сведения о границах, образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, конфигурация которых в границах, определенных проектом в виде самостоятельных земельных участков уже подтверждена в обосновании этого проекта как составной части проекта межевания.

То есть земельный участок, определенный в границах и с конфигурацией, содержащейся в проекте межевания с определенным для него условным номером, подлежит образованию в указанных границах как один земельный участок, в противном случае в проекте межевания предусматривалось бы наличие нескольких предполагаемых к образованию земельных участков со своими условными номерами.

Данное обстоятельство исключает возможность образовывать земельные участки в границах и с конфигурацией не советующих границам и конфигурации земельных участков, содержащихся в утвержденном проекте межевания.

Кроме того, образование земельных участков на основании утвержденной схемой расположения земельного участка допускается только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Таким образом, возможность образования земельного участка на основании схемы при наличии утвержденного проекта межевания территории квартала недопустима.

Более того, согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), что в свою очередь, исключает возможность образования земельного участка на основании каких-либо иных документов, кроме утвержденного проекта межевания территории.

Проведению заявленных действий в части осуществления государственного кадастрового учета изменений на основании п. 42 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости препятствовало несоответствие формы и содержания документов требованиям законодательства, а именно:

Нарушены Требования к составлению межевого плана, утвержденные Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования).

Так, в частности, межевой план изготовлен в нарушение Требований и Закона о недвижимости государственным регистратором выявлено следующее:

- в нарушение положений п. 42 ч. 1 ст. 26 Закона площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований 77:07:0001004:1003:ЗУ1, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, отличается от площади земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания территории, более чем на десять процентов.

Согласно утвержденного проект планировки территории линейного объекта - третья нитка затяжного дюкера от верхней камеры дюкера N 16 до нижней камеры дюкера № 1, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 08.11.2017 № 838-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - третья нитка затяжного дюкера от верхней камеры дюкера N 16 до нижней камеры дюкера N 1» (далее - Проект планировки) формируемый земельный участок :ЗУ1 площадью 55024 кв.м. частично соотноситься с земельным участком №6 на плане межевания территории с установленной площадью 80480 кв.м.

27.04.2023 Управлением принято решение об отказе на основании ст. 27 Закона о недвижимости — ввиду не устранения в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета указанных в уведомлении о приостановлении от 27.01.2023.

Ссылаясь на письмо от 15.05.2015 № 10-1775-КЛ о конфигурации образуемого земельного участка (которое издано федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»), указано, что проект межевания территории и схема расположения земельного участка подготавливаются до выполнения соответствующих кадастровых работ, в связи с чем возможны расхождения в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка, содержащихся в проекте межевания территории (схеме расположения земельного участка) и в межевом плане.

При этом в ряде случаев отличие конфигурации образуемого земельного участка от проекта межевания территории может быть обусловлено различными факторами, не позволяющими установить местоположение границ образуемого земельного участка в точном соответствии с проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка.

Между тем в рассматриваемом случае, как следует из судебной практики и доводов стороны, идет речь не о каких-либо неточностях в соответствии образуемого земельного участка с проектом межевания территории, а о совершенно иной конфигурации и границах этого земельного участка в отличие от участка №42, предусмотренного проектом межевания.

При этом согласно тому же письму федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» 2015 года значительное расхождение сведений о местоположении границ (конфигурации) образуемого земельного участка, о котором предоставлено заявление о кадастровом учете, в межевом плане и сведений в проекте межевания территории или схеме расположения земельного участка, на основании которых был подготовлен данный межевой план, является нарушением положений части 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (утратили силу с 01.01.2017).

Учитывая данные обстоятельства, 27.01.2023 Управлением было принято законное решение № КУВД-001/2023-1073475/1 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Суд также отмечает, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями, в материалах дела отсутствуют

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых действий в указанной части отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова