Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А21-9883/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 -9883/2023 «19» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» декабря 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «19» декабря 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д. при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Диагностика и Контроль»

к ГБУЗ «Онкологический центр», ООО «Мирус Медикал Северо-Запад» третьи лица: ООО «Корвэй»

об оспаривании торгов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту ГБУЗ –ФИО3, по паспорту, доверенности

от ООО Мирус Медикал Северо-Запад» - Прима В.Ю., по доверенности, паспорту (онлайн)

третьи лица – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Диагностика и контроль» ИНН <***> (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела

(уточнение от 15.09.2023г) к ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области» (далее – Больница, Учреждение) о:

1.Признании права ООО «Диагностика и Контроль», как участника закупки, нарушенным вследствие неправомерных действий (бездействия) ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области», допущенных на этапе формирования Технического задания к извещению о закупке № 0335200014923001257, которые повлекли нарушение законодательства о контрактной системе и невозможность участия ООО «Диагностики и Контроль» в аукционе вследствие предоставления неполных и недостоверных сведений в отношении характеристик объекта закупки, а также в связи с включением в Техническое задание характеристик, свидетельствующих о товаре единственного производителя и ограничивающих количество участников закупки.

2.Признании недействительными торгов на поставку медицинского изделия: Анализатор мочи автоматический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014923001257), а именно пункты № 11, 12, 15, 16, 17 и 21 Технического задания к извещению о закупке № 0335200014923001257 и Протокола подведения итогов определения поставщика от 11.05.2023 № 0335200014923001257.

3. Обязании ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области»:

- исключить из Технического задания в извещении о закупке № 0335200014923001252 характеристики объекта закупки, указанные в пунктах № 11, 12, 15, 16, 17 и 21 необоснованно ограничивающих право ООО «Диагностика и Контроль» на поставку аналогичного товара иных производителей;

- отменить Протокол подведения итогов определения поставщика от 11.05.2023 № 0335200014923001257.

4.Признании недействительным Контракта от 24.05.2023 № 0335200014923001257 на поставку автоматического анализатора мочи Cobas U 601, производства «Рош Диагностикс ГмбХ», Германия, заключенный, между ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области» и ООО «Мирус Медикал Северо-Запад», применив последствия, предусмотренные ст. 167 ГК РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

В связи с принятием судом уточненного иска ООО «Мирус Медикал Северо- Запад» исключено из числа третьих лиц, привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика

ООО «Мирус Медикал Северо-Запад», ГБУЗ Онкологический центр Калининградской области» требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать.

ООО «Корвэй» надлежащим образом извещено о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания или возражений относительно рассмотрении дела в его отсутствие не заявило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждением 26.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (автоматический анализатор мочи), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 0335200014923001257) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 720 000 рублей.

Извещение о проведении Аукциона сформировано ГБУЗ «Онкологический центр Калининградской области» (далее - Заказчик).

Аукцион проведён в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Победителем признано ООО «Мирус Медикал Северо-Запад», с которым Учреждением 24.05.2023 заключен контракт № 0335200014923001257.

ООО «Диагностика и контроль» обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика; в жалобе Заявитель указал, что, по его мнению, описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя автоматический анализатор мочи Сobas U 601 с принадлежностями, производитель «Рош Диагностикс ГмбХ», что является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. По мнению Общества, анализатор мочи UriLit 1600 автоматический, производство «Урит Медикал Электроник Ко., Лтд.», Китай, предложенный к поставке ООО «Медлабком», не соответствует требованиям Технического задания данной закупки. В подтверждение своих доводов Заявитель ссылается на руководство по эксплуатации оборудования «Урит Медикал Электроник Ко., Лтд.» и ответ эксклюзивного уполномоченного представителя производителя анализатора мочи UriLit 1600 на территории Российской Федерации

ООО «Корвэй» от 16.05.2023, в котором указано на несоответствие анализатора мочи UriLit 1600 требованиям Технического задания Аукциона.

Решением комиссии Управления от 19.05.2023 № 039/06/33-364/2023 (далее – Решение) жалоба Заявителя признана необоснованной, что послужило выйти Общество с аналогичными требованиями в арбитражный суд.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки. Документация о закупке в соответствии с требованиями должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 41 «Основной части извещения о проведении электронного аукциона», являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона указан перечень документов (электронных документов), содержащихся в извещении, в том числе «Описание объекта закупки (техническое задание)».

Описание объекта закупки содержится в Техническом задании, размещенном в составе извещения об осуществлении закупки.

Согласно представленным материалам при формировании НМЦК Заказчиком использовались коммерческие предложения по поставке анализаторов мочи двух производителей: - ООО «Медлабком» (исх. № б/н от 05.04.2023) с предложением по поставке анализаторов мочи двух производителей:

- ООО «Медлабком» (исх. № б/н от 05.04.2023) с предложением к поставке автоматического анализатора мочи Cobas u 601 с принадлежностями, производитель «Рош Диагностикс ГмбХ», Германия;

- ООО «БЕТА-РЕСУРС» (исх. № 103 от 05.04.2023) с предложением к поставке автоматического анализатора мочи UriLit 1600 автоматического, производство «Урит Медикал Электроник Ко., Лтд.», Китай;

- ООО «Мирус Медикал Северо-Запад» (исх. № б/н от 05.04.2023) (с предложением к поставке автоматического анализатора мочи Cobas u 601 с принадлежностями, производитель «Рош Диагностикс ГмбХ», Германия.

В пункте 41 «Основной части извещения о проведении электронного аукциона», являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона указан перечень документов (электронных документов), содержащихся в извещении, в том числе «Описание объекта закупки (техническое задание)».

Так, согласно Техническому заданию, Заказчиком сформированы следующие характеристики для поставляемого товара:

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные

характеристики объекта закупки

Обоснование использования дополнительной характеристики

Наименование показателей

Значение показателе

й

1

Производительность образцов в час, шт.

Не менее 240

Обусловлено большим потоком исследований, проводимых в учреждении

2

Объем образца, мл

Не более 2

Для проведения полноценного

исследования в случае забора

небольшого объема материала, исключение повторного забора материала

3

Количество определяемых параметров мочи, шт.

Не менее 12

Обусловлено перечнем исследований, проводимых в учреждении

4

Загрузка образцов, шт.

Не менее 75

Загрузка большого числа образцов на борту обеспечивает автономную

работу прибора

5

Калибровка фотометра с

использованием калибровочной тестполоски

Наличие

Для упрощения калибровочной процедуры и исключения

возможности некорректного получения результат

6

Автоматическое напоминание о проведении пользовательского обслуживания

Наличие

Для соблюдения регламентных процедур по обслуживанию с целью

долгосрочной службы прибора

7

Автоматическое напоминание о проведении контроля качества

Наличие

Для своевременного прохождения процедуры контроля качества и соблюдения правил установленных в

лаборатории

8

Использование штативов с нанесенным штрих-кодом для

автоматического выбора операции по исследованию образцов,

проведению контроля качества и промывки анализатора

Наличие

С целью экономии времени персонала и исключения ошибки по выбору

неправильного штатива

9

Встроенный сканер штрих-кодов

Наличие

Для сканирования пробирок с

образцом, с целью исключения ручного введения информации

10

Позиция для приоритетных штативов

Наличие

Для проведения исследования срочных образцов

11

Загрузка приоритетных штативов без

снятия, перестановки рутинных

Наличие

Для проведения исследования срочных образцов без остановки

образцов с борта прибора

основного исследования

12

Автоматический старт прибора при постановке штативов на борт

Наличие

Для экономии времени и большей автономности

13

Вывод на экран информации об ошибках вместе с инструкцией по их

устранению

Наличие

Для удобства персонала

14

Количество результатов, запоминаемых анализатором, шт.

Не менее 10 000

Для сохранения результатов исследований с целью их ретроспективного анализа или архивирования

15

Кассета с тест-полосками, шт.

Не менее 400

Для удобства загрузки и планирования потребности

16

Наличие герметичного отсека для кассеты с тест-полосками

Наличие

Для исключения влияния условий внешней среды на реагенты

17

Сканер радиочастотных меток для кассеты с тест-полосками для

автоматического ввода информации

Наличие

Для удобства и исключения

возможности ошибок при ручном введении информации

18

Флагирование патологичных результатов

Наличие

Для обращения внимания персонала в

случае появления показателей, отличающихся от нормальных значений

19

Дозагрузка срочных проб во время работы

Наличие

Возможность дозагрузки пробирок без остановки анализатора существенно сокращает расход персоналом

времени, необходимого для проведения исследований.

20

Возможность проведения срочных исследований

Наличие

Обусловлено возможной необходимостью в проведении срочных исследований

21

Система определения объема образца

Наличие

Для проведения полноценного

исследования в случае забора

небольшого объема материала, исключение повторного забора материала

22

Возможность физической и

информационной интеграции с анализатором осадка мочи

Наличие

Обусловлено расширением автоматизации лаборатории,

переходом на более совершенные методы исследования осадка мочи

23

Срок стабильности тест-полосок на борту, дней

Не менее 14

Высокая стабильность позволяет экономить реагенты при низком потоке исследования

24

Дозагрузка пробирок во время работы

Наличие

В случае необходимости проведения срочного исследования

25

Интерфейс пользователя на русском языке

Наличие

Наличие русскоязычного интерфейса позволяет наилучшему восприятию информации при работе с

анализатором

26

Возможность подключения к лабораторной информационной системе

Наличие

Для автоматизации и систематизации получаемых результатов, повышению качества лабораторных исследований

В целях изучения рынка 04.04.2023 Заказчиком был размещен в ЕИС запрос на получение ценовой информации № 0335200017023000076, со сроком предоставления информации до 15-30 07.04.2023 г.

В ответ на данный запрос получены коммерческие предложения от ООО «Медлабком» исх. № б/н от 05.04.2023 (предложено к поставке оборудование - Автоматический анализатор мочи cobas и 601 с принадлежностями, производитель: «Рош Диагностике ГмбХ» Германия), от ООО «БЕТА-РЕСУРС» исх. № 103 от 05.04.2023 (предложено оборудование - Анализатор мочи UriLit 1600 автоматический, производитель: «Урит Медикал Электроник Ко., Лтд.», Китай), от ООО «Мирус Медикал Северо-Запад»» исх. № б/н от 05.04.2023 (предложено оборудование - Автоматический анализатор мочи cobas u 601 с принадлежностями, производитель: «Рош Диагностике ГмбХ» Германия).

Заказчиком были направлены запросы официальным представителям о соответствии оборудования требованиям технического задания, а именно: компании ООО «Мирус Медикал Северо-Запад», являющейся официальным дистрибьютором производителя «Рош Диагностике ГмбХ» исх. № 598 от «18» апреля 2023г.; ООО «Медлабком», являющийся официальным дистрибьютором производителя «Урит Медикал Электроник Ко., Лтд.», исх. № 599 от «18» апреля 2023г. и получены ответы на вышеуказанные запросы о соответствии оборудования требованиям технического задания (от ООО «Мирус Медикал Северо-Запад» исх. № 84/23 от 19.04.2023; от ООО «Медлабком» исх. № б/н от 19.04.2023).

На основании, полученных ответов выявлено, что требованиям технического задания соответствует оборудование не менее 2-х производителей: «Рош Диагностике ГмбХ», Германия и «Урит Медикал Электроник Ко., Лтд.», Китай.

Следовательно, в рамках подготовки документации для последующего размещения аукциона. Заказчиком было выявлено оборудование не менее двух производителей, соответствующее требованиям технического задания.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, совокупность установленных Заказчиком требований к поставляемому товару не указывает на какого-либо одного единственного производителя медицинского оборудования, продукция которого отвечала бы требованиям Заказчика, что подтверждается вышеизложенным.

В целях исключения ограничения конкуренции Заказчик убедился, что установленным функциональным (потребительским), техническим, качественным характеристикам объекта закупки соответствует не менее двух производителей оборудования.

При формировании аукционной документации Заказчик действовал добросовестно, основывался на проделанной работе и подтверждающих документах. Требованиям описания объекта закупки соответствовали товары не менее 2 торговых марок, что уже доказывает соблюдение норм действующего законодательства, а именно 44-ФЗ и 135-ФЗ.

В силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При описании товара заказчик вправе указывать требования к объекту закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Именно Заказчик принимает решение и устанавливает соответствующие требования к объекту закупки, исходя из своей потребности с учетом специфики деятельности, а именно оказание медицинских услуг надлежащего качества.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся

значимыми для заказчика. Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Описание объекта закупки составлено заказчиком, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности заказчика. В Описание объекта закупки заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение.

При формировании описания объекта закупки Заказчик не обязан доказывать участникам закупки свою потребность в необходимом товаре, а участник закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на волю Заказчика, равно как и не вправе определять государственные нужды и потребность Заказчика.

Таким образом, возможность устанавливать характеристики объекта закупки, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Изложенные в техническом задании требования не влекут за собой создание одним участникам закупки каких-либо преимуществ перед другими, равно как и не влекут за собой ограничение количества его участников.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Кроме того, совокупность установленных заказчиком требований к поставляемому товару в любом случае не указывает на какого-либо одного единственного производителя медицинского оборудования, продукция которого отвечала бы требованиям Заказчика.

Отсутствие товара (медицинские изделия) с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Следовательно, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком товара с определенными Заказчиком характеристиками.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о контрактной системе, Участниками закупки могут выступать любые юридические или физические лица, а так же индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям извещения об аукционе в электронной форме и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Верховным Судом РФ в Определении от 10.04.2019 № 301-ЭС19-4478 по делу № А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

Поскольку приоритетной целью госзакупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах в данном случае заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого заказчику, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком.

Заявителем не представлено доказательств того, что закупка не обоснована, а сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников. Обоснование использования дополнительной характеристики содержит «техническое задание (описание объекта закупки)».

Заявленные параметры закупаемого товара не ограничивают число участников, так как указанным требованиям может соответствовать товар нескольких производителей.

С учетом положений Закона о контрактной системе, по смыслу которого Заказчик формирует требования к характеристикам товара, исходя из своих потребностей с учетом специфики своей деятельности, а участниками закупки могут быть не только производители медицинских изделий, но и любые иные участники товарного рынка поставки медицинских изделий, полагаем, что действия Заказчика по установлению требований к товару правомерны, исходя из своих потребностей.

Кроме того, довод Истца о желании принять участие в закупке с предложением к поставке товара: анализатор мочи UriLit 1600 автоматический, производства «Урит Медикал Электроник Ко.. Лтд.». Китай документально не подкреплен.

В действующем законодательстве отсутствует какая-либо обязанность заказчика отчитываться перед участником закупки, разъяснять положения закупочной документации по истечении определенного законом срока.

Закупочная документация носит универсальный характер и разрабатывается для неопределенного круга лиц. Невозможно определить, какие конкретные положения могут представлять собой сложность для уяснения потенциальными участниками закупки, уровень компетентности и добросовестности их представителей.

В связи с этим у потенциальных участников закупки есть право направления ими запросов на разъяснения положений закупочной документации. В свою очередь, Истцом не запрашивались разъяснения, это свидетельствует об отсутствии у него явного намерения в участии в закупке и осуществлении каких-либо организационных и подготовительных мер к такому участию.

Таким образом, Истец потенциально не является субъектом данных правоотношений. Доказательств обратного суду не представлено.

Права и законные интересы Истца никак не могут быть затронуты и ущемлены Заказчиком, если Истец не принимал участия в закупке и не имел такого намерения. В соответствии с нормами закона о закупках заказчик имеет право самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок, перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия требованиям. Кроме того, участие в закупке носит добровольный, а не принудительный характер, и предполагает согласие участника закупки с условиями закупочной документации.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Принцип обеспечения добросовестной конкуренции закреплен в статье 34 Конституции Российской Федерации и реализуется за счет установления ограничений и правил проведения торгов, максимально обеспечивающих добросовестную конкуренцию при их проведении, в том числе путем создания прозрачных условий торгов, в частности, качественного, полного и своевременного информирования о торгах и всех необходимых процедурах, с ними связанных,

путем создания недискриминационного доступа к торгам всех желающих лиц, обладающих соответствующим правом, а также эффективных судебных и досудебных механизмов защиты прав участников торгов, чьи права и интересы нарушены.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Положения статьи 449 ГК РФ должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0-0 и пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств.

В частности, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнен ли контракт, заключенный по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

Истцом не представлено доказательств нарушения его прав проведенными торгами и заключенным по их результатам контрактом.

Аукцион признан состоявшимся, по его итогам Ответчиком был заключен с ООО «Мирус Медикал Северо-Запад» контракт от 24.05.2023 № 0335200014923001257 на поставку медицинских изделий, который на текущую дату исполняется.

В данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела имеется объективная невозможность этого, и избранный Истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, при этом может привести к

ущемлению прав и законных интересов добросовестных участников экономического оборота, в том числе жителей Калининградской области, нуждающихся в получении медицинской помощи. При этом Истец не лишен права использовать иные способы защиты своих прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Диагностика и Контроль»» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Судья Залужная Ю.Д.