Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А62-6692/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

13.07.2023 Дело № А62-6692/2023


Резолютивная часть решения оглашена 13.07.2023

Мотивированный текст решения изготовлен 13.07.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения по Смоленской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью «Русское страховое общество «ЕВРОИНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (потерпевший)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика и третьего лица не явились, извещены надлежаще,



У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела, в Банк России (Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг - далее - Центр) поступило обращение ФИО2 от 15.04.2023 (вх. № ОЭ-76174 от 17.04.2023), содержащее сведения о возможном нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «РУССКОЕ СТРАХОВОЕ ОБЩЕСТВО «ЕВРОИНС» (Страховщик) требований законодательства при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа на сайте Страховщика.

В Обращении Заявителя содержатся сведения о не направлении Страховщиком Заявителю оформленного полиса ОСАГО при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в сети «Интернет». Согласно доводам заявителя, после оплаты полиса в личном кабинете на сайте Страховщика «пришел только чек, а полис нет», в результате чего процесс оформления договора ОСАГО не был завершен.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в Обращении Заявителя, Центром в адрес Страховщика были направлены запросы № С59-1/19445 от 24.04.2023, № С59-1/22296 от 12.05.2023 о представлении информации.

Письмами исх. № 0040-0405-23 от 04.05.2023, № 0033-2405-23 от 24.05.2023 Страховщик представил в Центр сведения и документы.

Из представленных Страховщиком в ответ на Запросы Центра сведений и документов (в том числе сеансовой информации) следует, что 13.04.2023, 14.04.2023 Заявитель осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на официальном сайте Страховщика.

Из сведений, представленных Страховщиком, также усматривается, что 13.04.2023 Заявитель на официальном сайте Страховщика предпринял попытку заключить договор Е- ОСАГО, после чего 13.04.2023 в 15:27:09 Страховщиком была получена информация о регистрации проекта договора в АИС ОСАЕО с присвоением ему уникального номера ХХХ0307319212.

14.04.2023 Заявителем была оплачена страховая премия при заключении Е-ОСАГО.

Относительно задержки направления оформленного полиса Е-ОСАГО Страховщик пояснил, что данная ситуация была вызвана тем, что Заявителем для оплаты страховой премии была открыта новая вкладка в личном кабинете, что привело к формированию нового счета на оплату и ожиданию его оплаты. В такой ситуации система «не понимает», что считать оплатой и не направляет оформленный полис страхователю. Подобная модель поведения пользователя является нестандартной, в связи с чем Страховщиком данная ситуация была взята на контроль и передана разработчикам системы для доработки программного обеспечения с целью устранения аналогичных случаев в будущем, а именно, недопущение создания нового счета при одновременной оплате первого в другой вкладке.

16.04.2023 Страховщик направил Заявителю на адрес электронной почты и разместил в личном кабинете на сайте Страховщика оформленный полис Е-ОСАГО.

17.04.2023 Страховщику пришло подтверждение получения ФИО2 оформленного полиса ОСАГО.

Страховщику по месту его нахождения сопроводительным письмом (заказным почтовым отправлением) от 16.06.2023 № Т166-15/2303 было направлено уведомление от 16.06.2023 № 175294/1010-1 о составлении протокола об административном правонарушении (получено Страховщиком 20.06.2023, п/и 21400084083921).

26.06.2023 от Страховщика в адрес Отделения Смоленск поступило письмо от 26.06.2023 исх. №-0002-2606-23 (вх. № 1-72492 от 26.06.2023), содержащее, в том числе просьбу рассмотреть вопрос о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя/защитника ООО РСО «ЕВРОИНС».

В адрес Потерпевшего 16.06.2023 № Т166-15/2297 было направлено уведомление телеграфом о времени и месте составления протокола. Согласно отчету от 22.06.2023 «телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является».

В отсутствие Потерпевшего и законного представителя (защитника) ООО РСО «ЕВРОИНС», надлежащим образом извещенных о времени и месте составления протокола составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2023.

В отзыве ответчик указал на причины выявленного нарушения, аналогичные причинам, изложенным в рамках дела об административном правонарушении, просил применить малозначительность, указав на следующее.

Полис был получен Потерпевшим (страхователем) 16.04.2023 - до момента планируемого использования ТС страхователем (период страхования в полисе указан с 17.04.2023), т.е. фактически право Потерпевшего на использование ТС Страховщиком ограничено не было.

Допущенное ответчиком административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом отношениям, не повлекло неблагоприятных последствий для рассматриваемой сферы правоотношений, не причинило и не создало угрозу причинения вреда для личности, общества или государства. Доказательства пренебрежительного отношения Страховщика в данном деле к возложенной на него публично-правовой обязанности отсутствуют.

Оценив доказательства по правилам статьи 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортныхсредств» (далее - Закон об ОСАГО) владельцы транспортных средств обязаны на условияхи в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховатьриск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО и пункту 1.11 Приложения № 1 кПоложению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхованиягражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - ПравилаОСАГО) договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронногодокумента, а Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договораобязательного страхования в виде электронного документа с каждым владельцемтранспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договораобязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленномЗаконом об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства вцелях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любогостраховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхованиявладельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключениидоговора обязательного страхования и, если это предусмотрено Законом об ОСАГО илиПравилами ОСАГО, представившему иные документы.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 Закона № 4015-1 создание и отправка страхователемстраховщику заявления о заключении договора ОСАГО в электронной формеосуществляются, в том числе с использованием официальных сайтов страховщика.

Оформление договоров ОСАГО в виде электронного документа осуществляется всоответствии с Законом об ОСАГО, пунктом 1.11 Правил ОСАГО, Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

В силу пункта 1.11 Правил ОСАГО договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания № 4190-У. Перечень сведений, передаваемых владельцем транспортного средства с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Указанием № 4190-У установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с указанным пунктом, АИС ОСАГО направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В соответствии с пунктом 9 Указания № 4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У страховщик осуществляет следующие действия (в том числе посредством обмена информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства - физическим лицом с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения):

- в срок не более 20 минут направляет владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщает ему условия договора в виде электронного документа, обеспечивает на сайте страховщика возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты). Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика либо на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), на финансовой платформе или на сайте профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения;

- после уплаты страховой премии в соответствии с правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Правилами ОСАГО, направляет сведения об уплате страховой премии по договору в виде электронного документа в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор в виде электронного документа с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику;

- после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору в виде электронного документа, формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО, страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора в виде электронного документа на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО непосредственно после оплаты владельцем транспортного средства страховой премии по договору обязательного страхования страховщик направляет ему страховой полис в виде электронного документа, который создается с использованием АИС ОСАГО, созданной в соответствии со статьей 30 Закона № 40-ФЗ.

Согласно пункту 1.11 Правил ОСАГО незамедлительно после исполнения владельцем транспортного средства обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», направляется владельцу транспортного средства по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием № 4190-У.

Таким образом, из пояснений Страховщика и представленных документов в действиях ООО РСО «ЕВРОИНС» усматривается нарушение норм страхового законодательства Российской Федерации, так как Страховщик не направил Заявителю оформленный полис ОСАГО в срок, предусмотренный пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО и пунктом 1.11 Правил ОСАГО. Получив от ФИО2 оплату страховой премии 14.04.2023, Страховщик был обязан направить сформированный полис Е-ОСАГО Заявителю незамедлительно в этот же день (непосредственно после оплаты страховой премии). Направив полис ОСАГО Заявителю 16.04.2023, Страховщик нарушил положения пункта 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО и пункта 1.11 Правил ОСАГО.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ответчика имеется состав правонарушения, выраженного в нарушении условий осуществления лицензируемой деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела, документами по делу об административном правонарушении и не оспаривается ответчиком.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Время совершения административного правонарушения 14.04.2023, требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ) или свидетельствующих о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ), судом не усматривается.

При рассмотрении ходатайства ответчика суд находит основания для применения в отношении общества положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В частности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

В каждом конкретном случае вопрос о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности может рассматриваться в зависимости от характера допущенного правонарушения.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает, что в данном случае превентивная цель административного наказания, установленная частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, может быть достигнута без применения в отношении конкурсного управляющего административного наказания.

В рассматриваемом случае указанная цель достигнута составлением протокола об административном правонарушении, установлением вины лица, его совершившего.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ конкретные обстоятельства дела, учитывая причины допущенного нарушения, получение Потерпевшим (страхователем) полиса 16.04.2023 - до момента планируемого использования ТС, не оспаривание вины, принятие мер для недопущения подобного нарушения в будущем, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, правонарушение, совершенное обществом, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла, суд пришел к выводу о признании допущенного нарушения малозначительными.

В рассматриваемом случае путем применения статьи 2.9 КоАП РФ будут достигнуты и реализованы цели и принципы административного наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которая направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Русское страховое общество «Евроинс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись объявлением Обществу с ограниченной ответственностью «Русское страховое общество «Евроинс» устного замечания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья В.И. Еремеева