Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А46-7410/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7410/2022
16 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2022

Полный текст решения изготовлен 16.06.2022


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Строим город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2019 (сроком на 10 лет), предъявлено водительское удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.09.2021 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строим город» (далее – заявитель, ООО «Строим город», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 29.0.2022 № 97607) о признании незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 05.03.2022 № 205 «Об отказе в предоставлении земельных участков».

В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель просил обязать заинтересованное лицо заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:09 03 03:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: ул. 10-я Ленинская, д. 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3 575 кв.м; с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: ул. 10-я Ленинская, д. 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7 540 кв.м для эксплуатации гостиничного комплекса – 1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223,3 кв.м с кадастровым номером 55:36:09 03 03:12027, расположенного по адресу: <...> и гостиничного комплекса – 2-ой этап строительства: нежилое здание, количество этажей – 1, общей площадью 176 кв.м с кадастровым номером 55:36:09 03 03:12154, расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2022 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 08.06.2022, суд, в отсутствие возражений сторон, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Как установлено судом, ООО «Строим город» является собственником объектов недвижимого имущества:

- гостиничный комплекс: 1-я очередь строительства - нежилое здание, общей площадью 223,3 кв.м, с кадастровым номером 55:36:09 03 03:12027, расположенный по адресу: <...>;

- гостиничный комплекс: 2-й этап строительства - нежилое здание, количество этажей - 1, общей площадью 176,5 кв.м, с кадастровым номером 55:36:09 03 03:12154, расположенный по адресу: <...>.

Означенное недвижимое имущество расположено на земельных участках:

- с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: ул. 10-я Ленинская, д. 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3 575 кв.м, для строительства гостиничного комплекса;

- с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: ул. 10-я Ленинская, д. 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7 540 кв.м, для строительства гостиничного комплекса.

20.03.2019 и 08.04.2019 ООО «Строим город» обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении в долгосрочную аренду указанных земельных участков для эксплуатации существующих объектов недвижимого имущества.

Письмом от 02.09.2019 № Исх-ДИО/11978 Департамент отказал Обществу.

Не согласившись с указанным решением муниципального органа ООО «Строим город» обратилось в суд с требованием о признании отказа незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.01.2020 по делу № А46-17228/2019, оставленным без изменения постановлениями Восьмого апелляционного арбитражного суда от 22.06.2020 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.04.2020 заявленные требования были удовлетворены в полном объёме.

Департаментом подготовлен проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3081 и 55:36:09 03 03:3105, расположенных в городе Омске, на которых расположены спорные объекты недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2021 по делу № А46-13378/2021, оставленным без изменения постановлениями Восьмого апелляционного арбитражного суда от 19.05.2021 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2021 урегулированы разногласия по указанному проекту договора.

Во исполнение указанных судебных актов между Департаментом и ООО «Строим город» 16.07.2020 был заключён договор № Д-Л-12-11874 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 03 03:3081 и 55:36:09 03 03:3105, расположенных в городе Омске, для эксплуатации существующих зданий сроком на 49 лет.

Как указывает заявитель, основанием для заключения договора долгосрочной аренды, а не договора купли-продажи послужили требования пункта 13 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно то обстоятельство, что спорные земельные участки были ограничены в использовании (резервирование для государственных и муниципальных нужд на основании постановления Администрации города Омска от 15.12.2014 № 1775-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по ул. Труда, ул. 12-я Пролетарская в ЛАО г. Омска»). Срок действия ограничения 7 лет.

Соответственно, по истечении срока резервирования ООО «Строим город» обратилось с заявлением о передаче указанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Распоряжением Департамента от 05.03.2022 № 205 «Об отказе в предоставлении земельных участков» Обществу отказано в заключении договора купли-продажи по мотиву того, что указанные земельные участки являются ограниченными в обороте и их предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (земельные участки расположены в границах красных линий).

Утверждая, что означенные обстоятельства не являются препятствием для положительного разрешения обращения заявителя, а отказ Департамента необоснованно препятствует в реализации права на выкуп испрашиваемых земельных участков, не отвечает требованиям действующего законодательства, ООО «Строим город» обратилось в арбитражный суд с означенными требованиями.

В свою очередь, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как уже указывалось, предметом настоящего спора является распоряжение Департамента от 05.03.2022 № 205, содержащее отказ Обществу в предоставлении в собственность земельных участков 55:36:09 03 03:3081 и 55:36:09 03 03:3105, мотивированный подпунктом 6 статьи 39.16, статьями 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьёй 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ.

Так, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка явилось то обстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определённых правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по её комплексному и устойчивому развитию.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Статьёй 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» виды разрешённого использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети и благоустройства территории (код 12.0.1).

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждён проект планировки территории в границах: «Ленинградская площадь - проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах города Омска», в составе которого утверждены красные линии улицы Лобкова».

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, территорией общего пользования, является отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые могут включаться в состав территориальных зон и не подлежат приватизации, беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из пунктов 3.8 и 4.1 принятых Постановлением от 06.04.1998 № 18-30 Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике РДС 30-201-98 «Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» также следует, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учёту в генеральных планах, совмещённых с проектами детальной планировки (согласно Таблице соответствия ГрК РФ от 29.12.2004 наименований градостроительной документации, утверждённой до его принятия, подлежащей инвентаризации, утверждённой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», проект детальной планировки соответствует проекту планировки территории).

Цель утверждения красных линий - обеспечение приоритета решений органов местного самоуправления о развитии земель общего пользования перед решениями о застройке земель. Красные линии юридически защищают земли от возможной застройки в будущем. Именно поэтому ограничения застройки распространяются на все земли и земельные участки, отнесённые к землям общего пользования путём установления красных линий, независимо от того, существующие или проектируемые территории общего пользования отграничивались этими красными линиями.

Таким образом, в соответствии с указанным проектом планировки, а также правилами землепользования и застройки, спорные земельные участки частично расположены в пределах красных линий, соответственно, на территории общего пользования, что исключает их приватизацию.

Сведениями об оспаривании заявителем проекта планировки - улично-дорожной сети муниципального образования, равно как и о признании указанного нормативного правового акта недействительным, суд не располагает.

Следовательно, при наличии перечисленных документов территориального планирования оспариваемый отказ Департамента представляется соответствующим закону.

Правовая позиция о том, что отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка собственнику недвижимого объекта, расположенного на этом участке, признаётся правомерным, определена в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй