Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А33-2594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года


Дело № А33-2594/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ – ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии:

от ответчика: ФИО1-представителя по доверенности от 30.01.2018 № 26,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ – ИНВЕСТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муници-пального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, изложенного в письме от 30.10.2017 № 26926; об обязании в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить ООО «Проект-Инвест» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.02.2018 возбуждено производство по делу. Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился в судебное заседание, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

07.05.2018 от ответчика в материал дела поступили дополнительные пояснения. Пояснения приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 АПК РФ, доказательства вручения заявителю не представлено.

Определением от 05.06.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 06.07.2018.

Заявитель в судебное заседание не явился, представителей не направил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

05.07.2018 от ответчика в материалы дела поступили дополнительные пояснения.

05.07.2018 от заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв ответчика. Документы приобщены судом к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ.

Ответчик требования не признал, заявил ходатайство о рассмотрении дела по существу с учетом неявки заявителя и срока рассмотрения дела.



При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 20.12.2013 № 3129-арх в редакции распоряжений от 21.05.2014 № 1008-арх, от 15.12.2014 № 2519-арх КГКУ «УКС» разрешено проектирование здания жилого дома для улучшения жилищно-бытовых условий художественного и артистического персонала краевых театрально-зрелищных учреждений на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Спартаковцев, в том числе участок № 1 площадью 6547 кв.м, в том числе 1359 кв.м охранная зона инженерных сетей.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и КГКУ «УКС» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 23.10.2017 № 984, согласно которому КГКУ «УКС» (ссудополучатель) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100258:1134, находящийся в охранных зонах инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, общей площадью 6547 кв.м, для использования в целях строительства двух жилых домов. Срок безвозмездного пользования участка установлен с 06.07.2017 по 05.06.2018 на одиннадцать месяцев.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и КГКУ «УКС» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 22.06.2018 № 542, согласно которому КГКУ «УКС» (ссудополучатель) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100258:1134, находящийся в охранных зонах инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, общей площадью 6547 кв.м, для использования в целях строительства двух жилых домов. Срок безвозмездного пользования участка установлен с 06.06.2018 по 05.05.2019 на одиннадцать месяцев.

В договоре № 542 от 22 июня 2018 года указано, что земельный участок передан по акту приема передачи к договору безвозмездного пользования.

ООО «ПРОЕКТ - ИНВЕСТ» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 18866 от 05.10.2017) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды в целях размещения трансформаторных подстанций.

В письме от 30.10.2017 № 26926 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «ПРОЕКТ - ИНВЕСТ» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134, общей площадью 6547 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, для размещения трансформаторных подстанций по следующим основаниям:

- в заявлении о предоставлении земельного участка указано, что целью использования земельного участка является размещение трансформаторных подстанций. В соответствии с выпиской их ЕГРН от 10.10.2017 № КУВИ-002/2017-543158 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 – место размещения двух многоэтажных жилых домов. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует испрашиваемым целям использования земельного участка, указанным в заявлении;

- Распоряжением администрации города Красноярска от 20.12.2013 № 3129-арх в редакции распоряжений от 21.05.2014 № 1008-арх, от 15.12.2014 № 2519-арх КГКУ «УКС» разрешено проектирование здания жилого дома. Земельный участок предоставлен КГКУ «УКС» на праве безвозмездного срочного пользования. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно пунктам 2, 14 статьи 39.16 земельного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости:

- от 10.10.2017 № КУВИ-002/2017-543158 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 со следующими характеристиками: адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район; площадь 6547 кв.м, земли населенных пунктов, место размещения двух многоэтажных жилых домов; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости: 24:50:0000000:154047, 24:50:0100258:121, 24:50:0100258:1313, 24:50:0100258:1311.

-от 11.10.2017 № КУВИ-002/2017-546613 в отношении здания с кадастровым номером 24:50:0100258:121;

- от 11.10.2017 № КУВИ-002/2017-546591 в отношении сооружения с кадастровым номером 24:50:0000000:154047;

- от 11.10.2017 № КУВИ-002/2017-546700 в отношении сооружения с кадастровым номером 24:50:0100258:1311;

- от 11.10.2017 № КУВИ-002/2017-546674 в отношении сооружения с кадастровым номером 24:50:0100258:1313.

Согласно заключению о состоянии земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:113, составленному департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 13.10.2017 № 9582-ДИМмЗО, земельный участок частично огорожен, подъезд автономный, существующие строения: временная автостоянка, состояние удовлетворительное, древесно-кустарниковая растительность.

Согласно заключению о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 от 17.10.2017 спорный земельный участок площадью 6547,4 кв.м. расположен в подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), разрешенное использование которого согласно КП - место размещения двух многоэтажных жилых домов. В разделе «дополнительная информация» вышеуказанного заключения указано, что разрешено проектирование КГКУ «УКС» жилого дома, на основании обращения КГКУ «УКС» от 05.07.2017 подготовлен проект договора безвозмездного пользования для строительства двух многоэтажных жилых домов.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 28.03.2018 № 1016-уарх территориальной зоной спорного земельного участка является подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1).

Считая, что отказ в предоставлении земельного участка обществу на праве аренды, выраженный в письме от 30.10.2017 № 26926 нарушает прав и законные интересы общества и не соответствует закону, ООО «ПРОЕКТ - ИНВЕСТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом данных норм, законодатель определил условия, при которых решение и действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными. Это несоответствие указанного решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решения, действия государственного органа могут быть признаны незаконными.

Заявитель просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, изложенный в письме от 30.10.2017 № 26926.

Как следует из материалов дела, ООО «ПРОЕКТ - ИНВЕСТ» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 18866 от 05.10.2017) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды в целях размещения трансформаторных подстанций.

В письме от 30.10.2017 № 26926 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «ПРОЕКТ - ИНВЕСТ» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134, общей площадью 6547 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, для размещения трансформаторных подстанций по следующим основаниям:

- в заявлении о предоставлении земельного участка указано, что целью использования земельного участка является размещение трансформаторных подстанций. В соответствии с выпиской их ЕГРН от 10.10.2017 № КУВИ-002/2017-543158 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 – место размещения двух многоэтажных жилых домов. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует испрашиваемым целям использования земельного участка, указанным в заявлении;

- Распоряжением администрации города Красноярска от 20.12.2013 № 3129-арх в редакции распоряжений от 21.05.2014 № 1008-арх, от 15.12.2014 № 2519-арх КГКУ «УКС» разрешено проектирование здания жилого дома. Земельный участок предоставлен КГКУ «УКС» на праве безвозмездного срочного пользования. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно пунктам 2, 14 статьи 39.16 земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска от 20.12.2013 № 3129-арх в редакции распоряжений от 21.05.2014 № 1008-арх, от 15.12.2014 № 2519-арх КГКУ «УКС» разрешено проектирование здания жилого дома для улучшения жилищно-бытовых условий художественного и артистического персонала краевых театрально-зрелищных учреждений на земельных участках из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Спартаковцев, в том числе участок № 1 площадью 6547 кв.м, в том числе 1359 кв.м охранная зона инженерных сетей.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и КГКУ «УКС» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 23.10.2017 № 984, согласно которому КГКУ «УКС» (ссудополучатель) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100258:1134, находящийся в охранных зонах инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, общей площадью 6547 кв.м, для использования в целях строительства двух жилых домов. Срок безвозмездного пользования участка установлен с 06.07.2017 по 05.06.2018 на одиннадцать месяцев.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и КГКУ «УКС» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 22.06.2018 № 542, согласно которому КГКУ «УКС» (ссудополучатель) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100258:1134, находящийся в охранных зонах инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, общей площадью 6547 кв.м, для использования в целях строительства двух жилых домов. Срок безвозмездного пользования участка установлен с 06.06.2018 по 05.05.2019 на одиннадцать месяцев.

В договоре № 542 от 22 июня 2018 года указано, что земельный участок передан по акту приема передачи к договору безвозмездного пользования.

Таким образом, испрашиваемой земельный участок предоставлен на основании распоряжений о проектировании и договоров безвозмездного пользования третьему лицу, что является правомерным основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю. При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что на дату обращения ООО «ПРОЕКТ-ИНВЕСТ» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134в аренду (05.10.2017), договор безвозмездного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка заключен не был, поскольку еще до обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, распоряжением администрации города Красноярска от 21.05.2014 № 1008-арх, от 15.12.2014 № 2519-арх КГКУ «УКС» разрешено проектирование здания жилого дома для улучшения жилищно-бытовых условий художественного и артистического персонала краевых театрально-зрелищных учреждений в том числе на спорном земельном участке. Во исполнение указанного распоряжения между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и КГКУ «УКС» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 23.10.2017 № 984, далее договор № 542 от 22 июня 2018 года.

В заключении отдела землеустройства от 17 октября 2017 года указано, что распоряжением администрации города Красноярска от 21.05.2014 № 1008-арх, от 15.12.2014 № 2519-арх КГКУ «УКС» разрешено проектирование здания жилого дома на основании обращения КГКУ «УКС» от 05 июля 2017 года №13152. Заявитель обратился 05 октября 2017 года №18866-ГИ. Таким образом доводы заявителя о более раннем обращении заявителя за предоставлением земельного участка не подтверждены.

Довод заявителя о том, что пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит указание на такой вид права как срочное безвозмездное пользование также отклоняется судом, поскольку, указанная норма права не устанавливает ограничения в отношении срочности или бессрочности безвозмездного пользования земельным участком.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка департамент указал, что в заявлении о предоставлении земельного участка указано, что целью использования земельного участка является размещение трансформаторных подстанций. В соответствии с выпиской их ЕГРН от 10.10.2017 № КУВИ-002/2017-543158 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 – место размещения двух многоэтажных жилых домов. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует испрашиваемым целям использования земельного участка, указанным в заявлении. Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - место размещения двух многоэтажных жилых домов. Согласно заключению о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 от 17.10.2017 спорный земельный участок площадью 6547,4 кв.м расположен в подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), разрешенное использование которого согласно КП - место размещения двух многоэтажных жилых домов. В разделе «дополнительная информация» вышеуказанного заключения указано, что разрешено проектирование КГКУ «УКС» жилого дома, на основании обращения КГКУ «УКС» от 05.07.2017 подготовлен проект договора безвозмездного пользования для строительства двух многоэтажных жилых домов.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 28.03.2018 № 1016-уарх территориальной зоной спорного земельного участка является подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1).

В обоснование незаконности отказа заявитель указывает, что в рамках территориальной зоны землепользователи могут использовать земельный участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, а цель предоставления земельного участка, указанная в заявлении обществом, прямо предусмотрена для зоны Ж-4.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка (размещение двух многоэтажных жилых домов) не соответствует испрашиваемым целям использования земельного участка, указанным в заявлении (размещение трансформаторных подстанций), что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями, за исключением органов власти, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования. Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует: любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. На основании ч. 2 ст. 17.1. Градостроительного регламента данная территориальная зона включает в себя 15 основных видов разрешенного использования. В п. 1 ч. 2 статьи 17.1 Градостроительного регламента указана многоэтажная жилая застройка (код - 2.6). В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дополнительные сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости.

Соответственно муниципальное образование город Красноярск, в лице своего представителя - департамента, вправе свободно устанавливать вид разрешенного использования спорного земельного участка и вносить его в кадастр недвижимости на законных основаниях правообладателя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требований обществом не доказаны и не обоснованы со ссылками на нормы права, основаны не неверном толковании положений законодательства доводы и доказательства департамента имущества заявителем не опровергнуты.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, изложенного в письме от 30.10.2017 № 26926 следует отказать.

Заявитель также просит обязать в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить ООО «Проект-Инвест» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, основания для применения судом восстановительной меры в виде обязания департамента в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить ООО «Проект-Инвест» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100258:1134 также отсутствуют.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

Г.Г. Петроченко