Постановление от 7 сентября 2017 г. по делу № А05-3742/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3742/2017
г. Вологда
07 сентября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 сентября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Писаревой О.Г., судей Виноградова О.Н. и Чапаева И.А.

при ведении протокола секрётарем судебного заседания ФИО1,

при участии от подателя жалобы ФИО2 по доверенности от 17.05.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.05.2017 по делу № А05-3742/2017 (судья Распопин М.В.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: 164200, <...> Октября, 13; далее – Администрация ) обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.05.2017 по иску прокуратуры Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163002, <...>; далее - Прокуратура) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: 164200, <...> Октября, 13; далее - Комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» (ОГРН <***>; место нахождения: 164200, <...>; далее - Общество) о признании недействительным соглашения о передаче в безвозмездное пользование имущества для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования «Мошинское» от 30.08.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (место нахождения: 163000, <...>; далее – Антимонопольная служба).

Решением суда от 25.05.2017 иск удовлетворен.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказа в удовлетворении исковых требований. По её мнению судом не учтен факт того, что оспариваемое соглашение заключено с целью исключения чрезвычайной ситуации в обеспечении населения коммунальными ресурсами и носит временный характер до вступления в действие концессионного соглашения (пункт 4.1. соглашения), подготовка документов для подписания которого носит длительный и сложный характер.

Антимонопольная служба в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилась. Просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Прокуратуры в суд апелляционной инстанции поступил отзыв, в котором она считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель подателя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет (заказчик), действующим от имени Администрации, и Общество (исполнитель) 30.08.2016 заключили соглашение, по условиям которого заказчик передает в безвозмездное пользование имущество, а исполнитель его принимает для оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения населению, организациям на территории муниципального образования «Мошинское».

Согласно пункту 1.2. соглашения в безвозмездное пользование Общества переданы следующие объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Няндомский муниципальный район» и входит в состав системы водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области: сети наружной канализации, расположенные по адресу: Архангельская обл., Няндомский р-н, д. Петариха, д. Поповская; сети наружного водопровода, расположенные по адресу: Архангельская обл., Няндомский р-н, д. Макаровская, д. Петариха, д. Корехино, д. Логиновская, д. Поповская; насос К20/30, расположенный по адресу: <...> в 250 м западнее д. 15; насос КМ 65-50-160, расположенный по адресу: <...>; башня Рожновского, расположенная по адресу: <...> в 70 м западнее д. 6; резервуар, расположенный по адресу: <...> в 10 м восточнее д. 10 а; резервуар емкости, расположенный по адресу: <...> в 30 м западнее д. 10 а.

Полагая, что указанное соглашение противоречит действующему законодательству, Прокуратура в порядке статьи 52 АПК РФ, обратилась в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, посчитал его обоснованным.

Проверив материалы дела, апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с принятым судом решением.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктами 1, 3, 5 статьи 17.1 упомянутого Закона установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названой статьи. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих

переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или

муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ

«О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

На основании части 3 статьи 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Поскольку в отношении переданных по соглашению объектов конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности указанной сделки на основании статьи 168 ГК РФ как противоречащей закону.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, в связи с этим оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.05.2017 по делу № А05-3742/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

О.Г. Писарева

Судьи

О.Н. Виноградов

И.А. Чапаев