Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А40-108073/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело А40-108073/2024-144-793

11 сентября  2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября  2024 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола секретарем Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "МИХАЙЛОВСКИЙ СОДОВЫЙ КОМБИНАТ"

к заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО РЫБОЛОВСТВУ

третье лицо: ФГБНУ «ВНИРО»

о признании незаконным бездействия

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность от 21.06.2022 № 5816-иш/У06, диплом)

от третьего лица: ФИО2 (копия паспорта, доверенность от 04.04.2022 № 15-14/1536, диплом) 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МИХАЙЛОВСКИЙ СОДОВЫЙ КОМБИНАТ"  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству (далее – ответчик, Агентство) о признании незаконным бездействия Федерального агентства по рыболовству, которое выражается в не добавлении в Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год объёмов гаммарид и других водных беспозвоночных, рекомендованных для добычи (вылова) в Алтайском крае в целом, без разбивки по водным объектам, на которых утверждены рыболовные участки.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по заявлению, согласно которым ФГБНУ "ВНИРО" возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Ответчик устно ходатайствовал о прекращении производства по делу.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Ходатайствовал о прекращении производства по делу.

Протокольным определением от 03.09.2024 суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика и третьего лица, поскольку судом не усматривается оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из заявления и представленных в материалы дела доказательств  следует, что ООО "МСК" осуществляет промышленное рыболовство водных биологических ресурсов на водных объектах Алтайского края.

Росрыболовство 01.11.2023 разместило на официальном сайте (https://fish.gov.ru/) Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год.

В связи с публикацией этого Объявления, Общество 14.11.2023 на основании статей 16 (часть 6) и 33.4 Закона о рыболовстве, пунктов 3, 4 и 4(1) Правил обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлениями о заключении на 2024 год договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства водных биоресурсов – гаммариды – на водных объектах Алтайского края: озере Горькое Романовского района (50,0 тонн) и озере Бычье Волчихинского района (50,0 тонн), на которых эти водные биоресурсы имеются в существенных объёмах. Решениями от 23.11.2023 №№ 24/П/15876 и 24/П/15877 Минприроды Алтайского края отказало Обществу в заключении договоров на основании подпункта «д» пункта 7 Правил – отсутствие вида водного биоресурса в объёме и районе, указанных в заявлении, в Объявлении, и подпункта «е» пункта 7 Правил – отсутствие возможности добычи (вылова) вида водных биоресурсов в объёме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований (приложения 5,6). 04.12.2023 Общество обратилось в Росрыболовство с просьбой сообщить объёмы добычи (вылова) гаммарид на озёрах Бычье Волчихинского района и Горькое Романовского района Алтайского края, рекомендованные для заключения договоров пользования водными биоресурсами на 2024 год

Письмом от 22.12.2023 № 15752-ВС/У04 Росрыболовство сообщило:

- каждый гаммарусовый водоём Алтайского края является самостоятельной единицей запаса, для которой формируют самостоятельный прогноз (абз.2 стр.1 письма);

- озеро Бычье было впервые обследовано специалистами Алтайского филиала ФГБНУ «ВНИРО» в 2023 году и материалы, обосновывающие рекомендованные объёмы добычи (вылова) гаммарид будут сформированы только на 2025 год (при условии наличия запасов, позволяющих осуществлять промышленный лов) (абз.3 стр.2 письма);

- озеро Горькое было обследовано в 2018 году, за последние 5 лет исследования не проводились и актуальные данные о состоянии запасов отсутствуют в связи с чем формирование материалов, обосновывающих рекомендованные объёмы добычи (вылова) гаммарид на 2024 год не представляется возможным (абз.4 стр.2 – абз.1 стр.3 письма).

В связи с таким ответом Общество 16.01.2024 обратилось в Росрыболовство с письмом, в котором просило:

1. Разъяснить, какие особенности гаммарусовых водоёмов Алтайского края являются причиной того, что в Алтайском крае объёмы гаммарид (и других водных беспозвоночных), начиная с 2021 года рекомендуются объявлениями Росрыболовства, в том числе, Объявлением на 2024 год, для добычи (вылова) лишь на нескольких конкретных озёрах (на которых, к тому же, сформированы рыболовные участки), в то время как для всех соседних регионов Российской Федерации (Курганской, Новосибирской, Омской, Тюменской и Челябинской областей) объёмы гаммарид (и других водных беспозвоночных) рекомендуются для субъектов в целом, без разбивки по конкретным водным объектам, что привело к тому, что в Алтайском крае пользователи водными биоресурсами могут осуществлять добычу (вылов) гаммарид только на нескольких озёрах, а в других субъектах Российской Федерации – на любых водных объектах, расположенных в границах этих субъектов, в пределах общего установленного объёма добычи (вылова).

2. Добавить в Объявление на 2024 год объёмы гаммарид и других водных беспозвоночных, рекомендованные для добычи (вылова) в Алтайском крае в целом, без разбивки по конкретным водным объектам, для того, чтобы в 2024 году и в Алтайском крае пользователи водными биоресурсами могли осуществлять добычу (вылов) гаммарид и других водных беспозвоночных на всех водных объектах, расположенных в административных границах Алтайского края, как это действует в соседних областях Российской Федерации (Курганской, Новосибирской, Омской, Тюменской и Челябинской). Письмом от 16.02.2024 № 1597-ВС/У04 (приложение 10) Росрыболовство: - по первому вопросу (об особенностях гаммарусовых водоёмов Алтайского края) пояснило, что объёмы рекомендованного вылова промысловых беспозвоночных предоставляются с разбивкой по водным объектам в связи с небольшим (по сравнению с соседними регионами Российской Федерации) количеством водных объектов на территории Алтайского края (16 водоёмов2 ), на которых осуществляется вылов промысловых беспозвоночных .

Таким образом, особенности отсутствуют, гаммарусовые водоёмы в Алтайском крае такие же, как в других регионах, только обследуются 16 из 4661 озёр.

- по второму вопросу (о добавлении в Объявление на 2024 год гаммарид и других водных беспозвоночных, рекомендованных для добычи (вылова) в Алтайском крае в целом, без разбивки по конкретным водным объектам), Росрыболовство не ответило, а запрошенные Обществом дополнения в Объявление не внесло.

Полагая, что в связи с данными обстоятельствами в действиях Росрыболовства имеется незаконное бездействие, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству».

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 (далее - Положение), Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения). Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) определены отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Статьей 19.1 Закона о рыболовстве урегулирован порядок осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах.

Промышленное рыболовство в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, заключенных в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 (далее соответственно - Правила, постановление № 643).

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве.

В соответствии с пунктом 2 Правил, Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского моря, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) (далее - объявление) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения исполнения положений постановления № 643 Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (далее - ФГБНУ «ВНИРО») проводит ежегодные научные исследования в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с целью определения рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) на соответствующий год осуществления рыболовства.

Специалисты подведомственного Росрыболовству ФГБНУ "ВНИРО" разрабатывают материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах Алтайского края, опираясь на результаты мониторинговых работ, выполняемых в рамках государственного задания. Прогноз вылова водных биоресурсов строится на единицах запаса, которыми в отношении короткоцикловых промысловых беспозвоночных, в том числе и для гаммарид Алтайского края являются популяции, обитающие в озерах.

Ввиду того, что гаммарусовые водоемы, зачастую изолированы друг от друга, а обитающие в них популяции различаются динамикой численности и биологическими показателями, каждый из них является самостоятельной единицей запаса, для которой формируют самостоятельный прогноз вылова.

Дифференцированное предоставление объемов рекомендованного вылова промысловых беспозвоночных способствует сохранению их запасов на пока еще необследованных водоемах, препятствует перелову на существующих рыболовных участках, а также легализации продукции, полученной при ННН-промысле.

Такой подход обеспечивает рациональное использование сырьевой базы, что соответствует принципам, изложенным в Федеральном законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и не противоречит положениям приказа Федерального агентства по рыболовству от 01.06.2022 № 303 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается».

Ресурсные исследования на внутренних водных объектах проводятся независимо от наличия действующего рыболовного участка.

Озеро Бычье Волчихинского района Алтайского края в 2023 году было впервые обследовано специалистами Алтайского филиала ФГБНУ "ВНИРО" в рамках выполнения государственного контракта с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. Согласно приказу ФГБНУ "ВНИРО" от 01.11.2022 № 313 «Об утверждении Регламента разработки и предоставления материалов, обосновывающих рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается и изменение рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается», при условии наличия запасов, позволяющих осуществлять промышленный лов, материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) гаммарид, будут сформированы на 2025 год. Озеро Горькое Романовского района было обследовано сотрудниками Алтайского филиала в рамках государственного контракта с Министерством природных Ресурсов и экологии Алтайского края в 2018 году.

За последние 5 лет ресурсные исследования на водоеме не проводились. В настоящее время актуальные данные о состоянии запасов промысловых беспозвоночных озера Горькое Романовского района отсутствуют, в связи с чем формирование материалов, обосновывающих рекомендованные объемы добычи (вылова) на 2024 год не представляется возможным.

При получении актуальных научно-обоснованных данных о состоянии запасов промысловых беспозвоночных и возможности осуществления их промыслового изъятия, данный водный объект будет учтен в будущем при формировании материалов рекомендованного вылова.

Протоколом заседания Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству (далее - Отраслевой совет) от 21.09.2023 № 6 одобрены рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в том числе во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в целях осуществления промышленного рыболовства на 2024 г. На основании данного протокола подготовлено и 01.11.2023 размещено на официальном сайте Росрыболовства объявление на 2024 год.

Согласно протоколу заседания Отраслевого совета от 21.09.2023 № 6 и таблице 1 приложения 2 объявления на 2024 год для водных объектов Алтайского края установлены объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе гаммарид - 249,7 т.

На основании данного протокола подготовлено и 01.11.2023 размещено на официальном сайте Росрыболовства объявление на 2024 год.

Согласно протоколу заседания Отраслевого совета от 21.09.2023 № 6 и таблице 1 приложения 2 объявления на 2024 год для водных объектов Алтайского края установлены объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе гаммарид - 249,7 т.

На основании данных научных исследований освоение объема указанного вида водных биоресурсов может осуществляться только в озерах Алтайского края, указанных в примечании «****».

При этом объемы добычи (вылова) гаммарид для внутренних водных объектов Курганской, Новосибирской, Омской, Тюменской и Челябинской областей определены без разбивки по конкретным озерам.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда г. Москвы от   28.05.2024 по делу № А40-255402/2023 ООО "МСК"  отказано в удовлетворении требований к Росрыболовству о признании недействительным объявления о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год в части.

Судом в рамках вышеуказанного дела рассмотрены аналогичные доводы Общества при оспаривании ненормативного правового акта и они признаны несостоятельными, в связи с чем исходя из положений ст. 69 АПК РФ, оснований для иной правовой оценки данных обстоятельств в рамках настоящего спора суд не усматривает.

Кроме того суд отмечает, что в соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что  о бездействии Росрыболовства, на которое ссылается Общество, заявителю должно было стать известно не позднее публикации объявления от 01.11.2023 размещённого на официальном сайте Росрыболовства.

С настоящим заявлением ООО "МИХАЙЛОВСКИЙ СОДОВЫЙ КОМБИНАТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы 16.05.2024 посредством системы «Картотека арбитражных дел», что подтверждается оттиском печати Арбитражного суда г. Москвы.

Следовательно, заявителем пропущен срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, действия Росрыболовства соответствуют требованиям Закона о рыболовстве и Постановлению № 643, требование заявителя необоснованны и не соответствует действующему законодательству в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.  

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                         Г.Н. Папелишвили