Решение от 15 января 2018 г. по делу № А12-39721/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград Дело № А12-39721/2017

« 15 » января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП 312344303700033) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании незаконным решения

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.07.2017;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №04/06

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО4, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ ФАУГИ в Волгоградской области, ТУ Росимущества в Волгоградской области) изложенное в письме от 29.09.2017 г. за № 06/9769 «О возврате документов», как несоответствующим пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации,

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности земельный участок, площадью 28653 кв. м, с кадастровым номером 34:39:0000015:18, расположенный по адресу: <...>, площадью 28653 кв. м, по цене 2,5% от кадастровой стоимости. Подготовить и направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1 403533, город Фролово Волгоградской области ул. Орджоникидзе, д. 3 проект договора купли - продажи земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 30.06.2016, 13.09.2016, 31.08.2017 обратился с заявлениями в ТУ Росимущества в Волгоградской области о предоставлении в собственность за плату - 334 659,88 руб., земельного участка с кадастровым номером 34:39:000015:18 площадью 28653 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для размещения производственной базы.

На основании постановления Администрации города Фролово Волгоградской области от 18.02.2002г. № 93 земельный участок с кадастровым номером 34:39:000015:18, площадью 28653 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, Волгоградской области, ул. Народная 97, закреплен и предоставлен в пользования ОАО "Автоколонна 1728" в аренду на 25 лет с 18.02.2002 года.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Фролово Волгоградской области (арендодатель) и ОАО «Автоколонна № 1728» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 34.39.К/5.15 от 18.02.2002, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды на срок 25 лет земельный участок, с кадастровым номером 34:39:00 00 18:0018, общей площадью 28653,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для размещения производственной базы.

Дополнительным соглашением №1 от 27.06.2005 заменен арендодатель на ТУ ФАУГИ по Волгоградской области, в связи с регистрацией права собственности Российской Федерации, соглашением № 4 от 09.12.2011 заменен арендатор на ООО «Регион плюс». Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области.

09.12.2011 на основании договора купли-продажи имущества «Регион Плюс» приобрело у ОАО «Автоколонна 1728» объекты недвижимости: Комплекс зданий и строений в составе: здание КПП с административным корпусом, общей площадью 496,0 кв.м.; здание для приема пищи, общей площадью 242,1 кв.м.; профилакторий большегрузный, общей площадью 788,1 кв.; здание профилактория, общей площадью 845,7 кв.м.; здание кузни и электросварки, общей площадью 453,8 кв.м.; здание нефтесклада, общей площади 234,4 кв.м.; здание котельной, общей площадью 286,3 кв.м.; ремонтные мастерские с гаражом, общей площадью 562,8 кв.м.; гараж на 2 автомобиля, общей площадью 70,9 кв.м.; гараж на 1 автомобиль, общей площадью 57,9 кв.м.; будка для хранения резины, общей площадью 52,0 кв.м.;, склад агрегатов, общей площадью 217,4 кв.м., назначение: производственное. Площадь: общая 4307,4 кв.м. Количество этажей: 1. Адрес (местоположение): Россия, <...> №97.

20.04.2016 на основании договора купли-продажи имущества от 20.04.2016 № 19\2016 ФИО1 приобрел у ООО «Регион плюс» те же объекты недвижимости: комплекс зданий и строений в составе: здание КПП с административным корпусом, общей площадью 496,0 кв.м.; здание для приема пищи, общей площадью 242,1 кв.м.; профилакторий большегрузный, общей площадью 788,1 кв.м.; здание профилактория, общей площадью 845,7 кв.м.; здание кузни и электросварки, общей площадью 453,8 кв.м.; здание нефтесклада, общей площадью 234,4 кв.м.; здание котельной, общей площадью 286,3 кв.м.; ремонтные мастерские с гаражом, общей площадью 562,8 кв.м.; гараж на 2 автомобиля, общей площадью 70,9 кв.м.; гараж на 1 автомобиль, общей площадью 57,9 кв.м.; будка для хранения резины, общей площадью 52,0 кв.м.;, склад агрегатов, общей площадью 217,4 кв.м., назначение: производственное. Площадь: общая 4307.4 кв.м. Количество этажей: 1. Адрес (местоположение): Россия, <...> №97.

В соответствии с дополнительным соглашение № 5 от 14.09.2016 к договору аренду земельного участка от 18.02.2002 № 34.39.К\5.15 права аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:39:000015:18, площадью 28653 кв.м, расположенный по адресу: г. Фролово, Волгоградской области, ул. Народная 97, для размещения производственной базы переданы ФИО1, как собственнику объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:39:000015:18 обратился 30.06.2016 в.х.№8096, 13.09.2016 № 11327, и 31.08.2017 № 11778 в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о выкупе земельного участка без торгов, по цене 2,5% от его кадастровой стоимости - 334 659, 88 рублей.

ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 29.09.2017 №06/9769 сообщило заявителю, об отсутствии возможности предоставления в собственность указанного в заявлении земельного участка на льготных условиях и вернуло документы.

Отказ мотивирован непредставлением собственником земельного участка доказательств возникновения права пользования на спорный земельный участок, в частности, решение соответствующего исполнительного органа государственной власти, государственный акт на право пользование землей, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, а также доказательства переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды до 01.07.2012.

Предприниматель полагая, что отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в предоставлении земельного участка в собственность на льготных условиях не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение № 432).

В соответствии с пунктом 1 Положения №432 правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно Положению о Росимуществе указанный исполнительный орган государственной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт 5.6); осуществляет полномочия собственника при продаже и приватизации находящихся в федеральной собственности земельных участков (пункты 5.36, 5.39).

На территории Волгоградской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Одним из основных принципов земельного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Таким образом, реализация прав предпринимателя-собственника зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на его выкуп путём подачи заявления с приложением перечня документов, установленного действующим законодательством, порождает обязанность уполномоченного исполнительного органа государственной власти по принятию решения, направленного на выполнение законных требований заявителя. Право предпринимателя на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, является безусловным.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-Ф3, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, если в период со дня вступления в силу данного нормативного правового акта и до 01.07.2012 в отношении земельного участка было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, то есть, в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ, пункта 1 статьи 2, пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 выкупная стоимость данного земельного участка устанавливается в пределах 2,5% кадастровой стоимости.

Критерием применения льготного режима выкупа земельного участка является субъект гражданского оборота либо правовая судьба объекта недвижимости.

Из содержания пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

При этом для приобретения земельного участка по льготной цене в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, поскольку из буквального толкования данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.

Указанная правовая позиция была подтверждена в постановлении президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04. 2009 № 14649/08 по делу № А82-251/2008-14, №А12-72287/16, согласно которой право приватизации земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений, но и на последующих.

Кроме того, ограничительное толкование положения пункта 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 привело бы - в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Данная правовая позиция сформирована в пункте 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

Руководствуясь статьями 39.3, 39.17, 39.20 ЗК РФ, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3, в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о выкупе земельного участка, следует, что право аренды и пользования спорным участком не однократно переоформлялось ответчиком, дополнительными соглашениями к договору от 18.02.2002года № 34.39.К\5.15 аренды земельного участка, находящегося в собственности РФ, расположенные на участке объекты недвижимости принадлежат ФИО1 на праве собственности, наличие у истца права на приобретение испрашиваемого участка по льготной цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, остается закреплено за собственником объектов недвижимости.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Таким образом, из буквального толкования пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ следует, что законом предусмотрен конкретный субъектный состав лиц, которым после 01.07.2012 может быть осуществлена продажа земельных участков на льготных условиях.

Для приобретения собственниками такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 достаточно установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Отказывая ИП ФИО1 в приобретении в собственность земельного участка по цене равной 2,5% кадастровой стоимости ТУ Росимущества в Волгоградской области сослалось на непредставление ФИО1 документов, подтверждающих право на льготный выкуп федерального земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению на приобретение земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

ТУ Росимущества в Волгоградской области не учтено, что испрашиваемый земельный участок ранее находился в пользовании, а впоследствии, на основании постановления Администрации города Фролово Волгоградской области от 18.02.2002 № 93 земельный участок с кадастровым номером 34:39:000015:18, площадью 28653 кв. м, расположенный по адресу: г. Фролово, Волгоградской области, ул. Народная 97, закреплен и предоставлен в пользования ОАО «Автоколонна 1728» в аренду на 25 лет, находящегося в собственности Российской Федерации.

Данный договор аренды ФИО1 представлялся ТУ Росимущества в Волгоградской области, вместе с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, что подтверждается заявлениями ФИО1 Установление наличия (отсутствия) оснований предоставления в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка, и, соответственно, выяснение всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа (в данном случае ТУ Росимущества в Волгоградской области).

В случае наличия каких-либо сомнений ТУ Росимущества в Волгоградской области вправе было запросить в порядке информационного взаимодействия сведения в соответствующих органах. Иных оснований для отказа в предоставлении ИП ФИО1 испрашиваемого земельного участка на льготных условиях решение ТУ Росимущества в Волгоградской области не содержит.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 25.12.2017 на здание расположенное по адресу: <...> из содержания которой следует, что собственником данного объекта с 25.07.2001 являлось ОАО «Автоколонна 1728». 02.12.2011 произведена государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество к ООО «Регион плюс». 07.06.2016 произведена государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество к ФИО1

Суд считает, что размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Доказательств обратного, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в предоставлении в собственность заявителю на льготных условиях испрашиваемого земельного участка под принадлежащими предпринимателю объектами недвижимости, выраженный письмом от 29.09.2017 № 06/9769, является незаконным, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу заявителя в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области изложенное в письме от 29.09.2017 г. за № 06/9769 «О возврате документов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в двухмесячный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности земельный участок, площадью 28653 кв. м, с кадастровым номером 34:39:0000015:18, расположенный по адресу: <...>, площадью 28653 кв. м, по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью 28653 кв. м, с кадастровым номером 34:39:0000015:18, расположенный по адресу: <...>, площадью 28653 кв. м.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину по заявлению в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.