Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А35-1914/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1914/2019
22 июля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Рыльска Курской области.

о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2019 о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 29.

В судебном заседании приняли участие представители:

ИП ФИО2- паспорт;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.03.2019 № 29, вынесенного Административной комиссией города Рыльска.

13.03.2019 определением Арбитражного суда Курской области дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.08.04.2019 определением Арбитражного суда Курской области дело было назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 25.06.2019 суд исключил из числа лиц, участвующих в деле Административную комиссию города Рыльска и привлёк к участию в деле в качестве ответчика Администрацию города Рыльска, исключив её из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил через канцелярию суда отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований и ходатайствует провести судебное заседание в свое отсутствие.

На основании части 5 статьи 156, части 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) зарегистрирован по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.02.2014 за ОГРНИП 314462005500013, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 19.02.2019 главным специалистом-экспертом по социальным и правовым вопросам администрации г. Рыльска ФИО3 установлено, что ИП ФИО2 на проезжей части по ул. К. Либкнехта г. Рыльска возле здания № 5 Советской площади осуществлял торговлю кондитерскими изделиями (конфеты) и семенами в неустановленном для этого вида деятельности месте.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления главным специалистом-экспертом по социальным и правовым вопросам администрации г. Рыльска ФИО3 протокола от 19.02.2019 № 10 об административном правонарушении (л.д. 10), которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившиеся в торговле в не установленных для этих целей органами государственной власти или органами местного самоуправления местах, квалифицированы по части 1 статьи 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

01.03.2019 председателем Административной комиссией города Рыльска Ковальчуком В.Н. было вынесено постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 29 (л.д. 11), которым ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушения в Курской области» с назначением штрафа в размере 3000,00 (три тысячи рублей 00 копеек).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 11.03.2019, т.е. в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями статьи 1.3 КоАП РФ определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Административная ответственность за правонарушения, имеющие региональное значение, а также круг субъектов административной юрисдикции для рассмотрения дел об административных правонарушениях, порядок образования и деятельности коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях определены и урегулированы Законом Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Частью 1 статьи 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушения в Курской области» установлено, что торговля в не установленных для этих целей органами государственной власти или органами местного самоуправления местах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 19.02.2019 главным специалистом-экспертом по социальным и правовым вопросам администрации г. Рыльска ФИО3 установлено, что ИП ФИО2 на проезжей части по ул. К. Либкнехта г. Рыльска возле здания № 5 Советской площади осуществлял торговлю кондитерскими изделиями (конфеты) и семенами в неустановленном для этого вида деятельности месте.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления главным специалистом-экспертом по социальным и правовым вопросам администрации г. Рыльска ФИО3 протокола от 19.02.2019 № 10 об административном правонарушении (л.д. 10), которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившиеся в торговле в не установленных для этих целей органами государственной власти или органами местного самоуправления местах, квалифицированы по части 1 статьи 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

01.03.2019 председателем Административной комиссией города Рыльска Ковальчуком В.Н. было вынесено постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 29 (л.д. 11), которым ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 53 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушения в Курской области» с назначением штрафа в размере 3000,00 (три тысячи рублей 00 копеек).

Пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и доказательством, отсутствие которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (ч. 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (ч. 6).

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, КоАП РФ предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен главой 29 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении выносится в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его законного представителя, с целью предоставления возможности реализовать права и гарантии, установленные Кодексом. В отсутствие данного лица постановление может быть вынесено, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Цель извещения состоит в том, что лицо, которое приглашено на составление в отношении него протокола об административном правонарушении, на рассмотрение материалов проверки, должно иметь точное представление о времени и месте совершения данных процессуальных действий, знакомиться с материалами административного производства и давать свои объяснения по существу вменяемого правонарушения.

В абзаце 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Следовательно, арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 19.02.2019 главным специалистом-экспертом по социальным и правовым вопросам администрации г. Рыльска ФИО3 в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 10.

В материалы дела представлено представление Прокуратуры Рыльского района от 26.03.2019 № 105-2019, согласно которому прокурором установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением Администрации города Рыльска от 22.08.2013 № 729 (в ред. постановлений от 01.10.2018 № 875, от 19.02.2019 № 166) утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении.

Так, к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением Администрации города Рыльска отнесены: в отделе ЖКХ, градостроительства и земельных правоотношений администрации – начальник отдела ФИО4, главный специалист-эксперт ФИО5, а также директор УПМ «Сур» ФИО6; в отделе социальных и правовых вопросов администрации – начальник отдела ФИО7, главный специалист-эксперт ФИО8

При этом, несмотря на то, что в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований (к каковым относятся, в том числе главные специалисты-эксперты) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях лишь при осуществлении возложенных на них функций муниципального контроля, муниципального финансового контроля,, Администрацией города Рыльска необоснованно вопреки требований части 2 статьи 7 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО составление всех протоколов об административных правонарушениях, возложено на главных специалистов-экспертов ФИО5 и ФИО8, а также на директора УПМ «Сур».

Указанные нарушения привели к тому, что по результатам проведенных в феврале 2019 года мероприятий в отношении лиц, осуществляющих торговлю в неустановленном месте, главным специалистом-экспертом отдела социально-правовых вопросов Администрации города Рыльска ФИО3, не имеющей на то полномочий в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО, в том числе в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, что повлекло за собой необоснованное привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу и не оспаривается сторонами, что протокол об административном правонарушении от 19.02.2019 № 10 составлен не уполномоченным на то лицом.

Кроме того, следует отметить тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовали доказательства надлежащего извещения лица о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что в протоколе об административном правонарушении от 19.02.2019 № 10 имеется подпись ИП ФИО2, арбитражный суд критически относятся к данному доказательству ввиду того, что административным органом не представлено дополнительных доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

Наряду с этим, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Протокол об административном правонарушении от 19.02.2019 № 10 не соответствуют требованиям КоАП РФ, так как из него невозможно достоверно установить личности свидетелей, ввиду неуказания данных, устанавливающих личность (паспортных данных), которыми являются дата и место рождения, место регистрации, данные о документе, удостоверяющем личность (документами удостоверяющими личность совершеннолетних являются паспорт и удостоверение личности).

Данное нарушение не позволяет реализовать предусмотренную КоАП РФ возможность их допроса в качестве свидетелей для проверки соблюдения процедуры совершения отдельных процессуальных действий.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2019 № 29 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.03.2019 № 29, вынесенное Административной комиссией г. Рыльска в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская