Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А64-831/2025

Арбитражный суд Тамбовской области

Пензенская ул., д.67/12, <...>

http://tambov.arbitr.ru

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


25 августа 2025г.                                                                                         Дело № А64-831/2025

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании –  12.08.2025.

дата изготовления решения в полном объеме – 25.08.2025.;( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ).

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья  И.И.Белоусов

при ведении протокола судебного заседания : помощник судьи  Г.Н.Чичканова

рассмотрев в  судебном заседании дело по иску:

-Прокурора Тамбовской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)  в защиту публичных интересов

-Общества  с ограниченной ответственностью «МОСТОСТРОЙ 1» ( 392029, Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...> ; ОГРН: <***> , ИНН: <***> , дата постановки на  учет: 25.04.2019)

ответчики:

- Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» ( 392000, <...> ОГРН: <***> ИНН: <***> , дата постановки на  учет: 30.06.2011)

- Закрытое акционерное  общество «Дорожно-строительное управление №2» ( 392526, Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...> ОГРН: <***> ИНН: <***>, дата постановки на  учет: 15.11.2002)

- Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области( 392000, <...>  ОГРН: <***> , ИНН:<***>)

о признании недействительными: торгов; договора заключенного с лицом, выигравшим торги

третьи лица :

-Управление  Федеральной антимонопольной службы России по Тамбовской области(<...>) ,

-Акционерное общество «Электронные Торговые Системы» (  ОГРН <***> ;   123317, <...>. )

при участии:

от истца – ФИО1 , доверенность от 28.01.2025(веб-конференция)

прокурор – Григорьева Е.И. , доверенность от 30.08.2024

от ответчиков :

-ТОГКУ «Тамбовавтодор»- ФИО2 ,директор (до объявления перерыва в судебном заседании 05.08.2025) ; ФИО3 , доверенность от 09.06.2025

-ЗАО «ДСУ» ФИО4 , доверенность от  01.01.2024

-Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области- ФИО5 , доверенность от 18.03.2025(до объявления перерыва в судебном заседании 05.08.2025) ;  ФИО6   , доверенность от 28.09.2024

установил:

ООО «МОСТОСТРОЙ 1» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к   ТОГКУ «Тамбовавтодор» , ЗАО «Дорожно-строительное управление №2» , Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области  с требованием: 

«признать торги и контракт (извещение №0164200001924004720) от 28.01.2025 о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги "Тамбов-Шацк" -Парский угол через Хлыстово"», заключенный между Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Тамбовавтодор» (…) и Закрытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление №2» (…), недействительными..»

В  соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление  Федеральной антимонопольной службы России по Тамбовской области ,  Акционерное общество «Электронные Торговые Системы» (оператор  электронной торговой площадки Фабрикант для проведения электронных торгов.)

Ответчики в отзывах  на исковое  заявление, представители в судебном заседании   иск  отклонили   по мотивам необоснованности требований.

Третьи лица  отзывы на исковое заявление не представили.

Истец (представитель)  в заседании суда   требования по иску поддержал, сообщил о расторжении в одностороннем порядке контракта  от 28.01.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги "Тамбов-Шацк" -Парский угол через Хлыстово"», заключенного между Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Тамбовавтодор» и Закрытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление №2»  по результатам  оспариваемых торгов.

На основании   ст. 130 АПК РФ  истцом в судебном заседании 18.06.2025 заявлено ходатайство  об объединении с настоящим  делом  дела Арбитражного  суда Тамбовской области №А64-2684/2025  возбужденного по иску Прокурора  Тамбовской области о том же предмете: «о признании недействительным:

-открытого конкурса в электронной форме № 0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» – Парский угол через Хлыстово», проведенный 16.01.2025 субъектом Российской Федерации – Тамбовской областью в лице Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор»;

-государственного контракта № 0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» – Парский угол через Хлыстово», заключенный 28.01.2025 между субъектом Российской Федерации – Тамбовской областью в лице Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» и Закрытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление № 2».

В соответствии с ч.2.1ст.130 АПК РФ (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ)  -  «Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.»

Согласно ч.6ст.130 АПК РФ введена Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ)-  Дела, находящиеся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в случае объединения их в одно производство передаются судье, который раньше других судей принял исковое заявление к производству арбитражного суда.

На основании    ч.2.1 ст. 130 АПК РФ  суд признал  необходимым   объединить   дело    №А64-2684/2025  с   настоящим делом в одно производство для их совместного рассмотрения, поскольку  требования по указанным  искам связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам(основной номер дела - №А64-831/2025).

Прокурор(представитель)  в судебном  заседании требования  по иску поддержал.

По заявлению лиц, участвующих в деле,  все  доказательства  имеющие значение по делу представлены.

В   соответствии  с  ч.5ст. 156 АПК РФ , При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав в судебном  заседании объяснения лиц, участвующих в деле (представителей), исследовав представленные по делу доказательства,    суд   признал  иск  подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела,  Министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок 25.12.2024 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» - Парский угол через Хлыстово». Начальная (максимальная) цена контракта- 173 047 169,00 руб.(далее – Конкурс).

Заказчиком выступало Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Тамбовавтодор».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 на участие в Конкурсе подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Победителем признана заявка № 4 ЗАО «ДСУ-2» предложившего   цену контракта 148820000руб., снижение составило 14%.

Между Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением «Тамбовавтодор» и Закрытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление № 2» 28.01.2025 заключен Государственный контракт №0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» - Парский угол через Хлыстово», стоимость выполняемых работ по которому с учетом НДС составляет 148820000 (сто сорок восемь миллионов восемьсот двадцать тысяч) рублей. Государственный контракт финансируется за счет средств бюджета Тамбовской области (КБК 009 0409 1020117010 243).

Оплата производится после выполнения работ в соответствии с Графиком финансирования путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика на основании подписанного Сторонами в Единой информационной системе в сфере закупок электронного документа о приемке.

В пункте 4.6 Государственного контракта предусмотрено его авансирование в размере 30% цены контракта, что составляет 44646000 (сорок четыре миллиона шестьсот сорок шесть тысяч) руб. По первому этапу в размере 30% стоимости 1 этапа выполнения Контракта, что составляет 17 858 400 (семнадцать миллионов восемьсот пятьдесят восемь тысяч четыреста) руб.

Размер авансирования по 2 этапу составляет 30% от стоимости 2 этапа выполнения Контракта или 26787600(двадцать шесть миллионов семьсот восемьдесят семь тысяч шестьсот) руб.

Срок выполнения работ установлен по 1 этапу - с даты заключения контракта по 06.06.2025, по 2 этапу - с даты заключения контракта по 01.11.2025.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона  от 05.04.2013 N44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон  о контрактной системе) , при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости   каждого   критерия,   устанавливаются   Правительством   Российской   Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

цена контракт, сумма единицы товара, работ, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в той числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливающее правила оценки заявок по предусмотренным Законом критериям и показателям к ним(далее - Положение об оценке заявок).

В извещении о Конкурсе установлено два критерия оценки: цена контракта и квалификация участников закупки, при этом по второму критерию установлен показатель «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта», по которому предусмотрен детализирующий показатель «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

В силу пункта 18 Положения об оценке заявок , в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

а)    применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)    оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в)    документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д)   к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е)   к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж)   если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В порядке рассмотрения и оценки заявки на участие в Конкурсе заказчик установил, в том числе, следующие:

«К оценке принимаются: исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц», на строительство и (или) реконструкцию, и (или) капитальный ремонт мостов, и (или) мостовых переходов и (или) мостовых сооружений и (или) путепроводов на автомобильной дороге, снос вышеуказанного объекта капитального строительства (мостов и (или) мостовых переходов и (или) мостовых сооружений и (или) путепроводов на автомобильной дороге). К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), сопоставимый с      предметом      контракта            строительство      и      (или)     реконструкция,

и (или) капитальный ремонт мостов, и (или) мостовых переходов и (или) мостовых сооружений и (или) путепроводов на автомобильной дороге, снос вышеуказанного объекта капитального строительства (мостов и (или) мостовых переходов и (или) мостовых сооружений и (или) путепроводов на автомобильной дороге)...; акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; к оценке принимается исключительно исполненный(ые) договор(ы), при исполнении которого(ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, учитываются в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в той числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра».

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссия ТОГКУ «Тамбовавтодор» при рассмотрении заявки ЗАО «ДСУ-2» приняла к оценке государственный контракт от 30.08.2022 № 66/22 на выполнение дорожных работ по строительству путепровода, заключенный с Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» на сумму 1531896 455,00 руб., исполненный  лишь по 1 этапу строительства объекта «Строительство и реконструкция путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования. Строительство путепровода через железную дорогу на км 18-412 автомобильной дороги Р-208 Тамбов-Пенза, Тамбовская область» на сумму 1 110 623 666 руб.

По информации Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» на запрос Управления   Федеральной   антимонопольной  службы  по Тамбовской области от 13.02.2025 комплекс работ по государственному контракту от 30.08.2022 №66/22 не завершен, согласно пункту 5.1 контракта срок завершения работ определен до 15.09.2025, контракт находится на исполнении.

Однако , в силу требований действующего законодательства о контрактной системе, а также положений порядка рассмотрения и оценки заявок, установленных Заказчиком в извещении Конкурса, оценке подлежали только полностью исполненные контракты, а не находящиеся в стадии исполнения.

В соответствии с п.2ч.15ст. 99  Закона о контрактной системе  ,  Управлением  Федеральной   антимонопольной  службы  по Тамбовской области  по запросу Прокуратуры Тамбовской области о даче заключения о наличии/отсутствии в действиях ТОГКУ «Тамбовавтодор» нарушений действующего законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме №0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» - Парский угол через Хлыстово» ,  проведена  соответствующая  проверка и  принято  решение  по делу №068/10/99-81/2025   от 19.02.2025 «признать  комиссию  по осуществлению  закупок ТОГКУ «Тамбовавтодор»  нарушившей  подпункт б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе».

Согласно  ч.9ст.95 Закона о контрактной системе(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)– « Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.»

Аналогичные условия расторжения определены в п. 17.3 Контракта.

На основании   ч.9ст. 95 Закона о контрактной системе, по обстоятельствам  указанным  в  решении Управления Федеральной   антимонопольной  службы  по Тамбовской области  по делу №068/10/99-81/2025   от 19.02.2025 , заказчиком ТОГКУ «Тамбовавтодор»  принято решение от 27.03.2025  № 04/304 об одностороннем отказе от исполнения /расторжении Контракта от 28.01.2025 № 0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги  «Тамбов-Шацк» - Царский угол через Хлыстово».

В силу ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе – «Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.»

В соответствии со статьей  449 Гражданского кодекса Российской федерации (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ) : «1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.»

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"(далее- Закона о защите конкуренции) - при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, является одним из критериев оценки заявок участников закупки, устанавливаемых заказчиком в силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2024 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Представленный Закрытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление №2» для  участия  в Конкурсе контракт не может являться надлежащим подтверждением необходимого опыта выполнения требуемых по условиям аукциона работ, так как подтверждает выполнение подрядчиком отдельного этапа строительных (ремонтных) работ, но не всего объекта капитального строительства; не подтверждают опыт по сдаче и вводу объекта в эксплуатацию.

Соответственно , торги проведены с существенным нарушением указанных положений Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции, которые привели к неправильному определению победителя торгов, ограничению конкуренции.

Принимая во внимание социальную значимость объекта, ограничение конкуренции и проведение торгов с существенными нарушениями, приводящими к неправильному определению победителя торгов, является безусловно недопустимым со стороны заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» , ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25).

Из положений Закона о контрактной системе   следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

«Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. (пункт 78 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25).

Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно  ч.1ст. 52 АПК РФ - прокурор вправе обратиться в арбитражный суд  , в частности :

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок(абзац введен Федеральным законом от 01.07.2021 N282-ФЗ).

Таким образом,  на основании   п.1ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации,  оспариваемые  по искам   торги   подлежат  признанию  недействительными, поскольку при их проведении   были допущены нарушения правил, установленных законом.

В силу  п.2ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации , признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона  исковые требования    обоснованы    и   подлежат удовлетворению.

В соответствии  с   ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом  доказательства и  обстоятельства  по  спору  сторон  согласно заявленных оснований, предмета  иска и возражений ответчика  суд   признал   достаточными для разрешения спора по существу.

Согласно ч.2ст. 112 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)  -  заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой инстанции ,  не разрешенному при рассмотрении дела, может быть подано в арбитражный суд , рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110,112,167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД   РЕШИЛ :

Признать  недействительными:

- торги (открытый конкурс в электронной форме)  № 0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «капитальный ремонт моста через р.Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» – Парский угол через Хлыстово», проведенный 16.01.2025 субъектом Российской Федерации – Тамбовской областью в лице Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор»;

- государственный контракт № 0164200001924004720 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «капитальный ремонт моста через р. Разазовка на км 5+070 автомобильной дороги «Тамбов-Шацк» – Парский угол через Хлыстово», заключенный 28.01.2025 между субъектом Российской Федерации – Тамбовской областью в лице Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» и Закрытым акционерным обществом «Дорожно-строительное управление № 2».


Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).


Судья                                                                                                            И.И.Белоусов