Постановление от 23 ноября 2021 г. по делу № А12-15610/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10849/2021

Дело № А12-15610/2020
г. Казань
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» - Черникова И.Н. по доверенности от 11.01.2021,

Ростовской таможни – Шапель У.В. по доверенности от 13.08.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021

по делу № А12-15610/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» (ИНН 3455051540, ОГРН 1153443028782) к Ростовской таможне об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» (далее – ООО «ПБВ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Таганрогской таможни от 26.05.2020 №10319000-432/2020, №10319000-433/2020 о привлечении ООО «ПБВ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.03.2021 произведено процессуальное правопреемство Таганрогской таможни на Ростовскую таможню в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.04.2021 заявление ООО «ПБВ» удовлетворено. Постановления от 26.05.2020 №10319000-432/2020, №10319000-433/2020, вынесенные Таганрогской таможней, о привлечении ООО «ПБВ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 КоАП РФ, признаны незаконными и отменены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО «ПБВ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просят обжалуемый судебный акт отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Ростовская таможня полагая, что постановление суда апелляционной инстанций является обоснованными и законными, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей таможни и общества, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность принятых по делу судебных актов, установила следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮТП» является таможенным представителем ООО «ПБВ» на основании договора от 13.05.2019 №0901-19-44-278, в соответствии с которым таможенный представитель при декларировании товара действует от имени и по поручению декларанта – ООО «ПБВ».

Обществом на таможенном посту Таганрогской таможни по декларациям на товар (далее – ДТ) №10319010/280519/0006405 и №10319010/280519/0006406 был задекларирован товар: смеси битумные на основе вязких дорожных нефтяных битумов и блоксополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС). Изготавливается на основе вязких дорожных битумов с введением полимеровблоксополимеров типа СБС, пластификаторов и ПАВ, предназначены для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов, и аэродромов: битум нефтяной дорожный БНД 60/90 модифицированный полимером СБС. Производитель: ООО «ПолимерБитумВолгоград». Товарный знак отсутствует. ГОСТ Р52056-2003.

При проведении таможенного декларирования заявлен классификационный код - 2715 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющий ставку вывозной таможенной пошлины - 0%

В рамках контроля правильности классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, таможенным органом проведен анализ представленных при декларировании документов по ДТ №10319010/280519/0006405, №10319010/280519/0006406, в том числе заключений специалиста от 27.06.2019 №12406001/0021485, от 27.06.2019 №12406001/0021484, проведенных в рамках оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам данного анализа было принято решение о проведении таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки, в рамках которой в соответствии с положениями статьи 389 ТК ЕАЭС были приняты решения от 16.08.2019 о проведении экспертных исследований в отношении спорного товара по рассматриваемым ДТ.

Согласно экспертным заключениям, пробы идентифицированы как нефтяной битум, что не соответствует сведениям графы 31 ДТ №10319010/280519/0006405 и ДТ №10319010/280519/0006406 в части «Смеси битумные... модифицированный полимером СБС...». Показатель пенетрации пробы при температуре 25°С (метод иглы), определенный по методу EN 1426, составляет 84. Эксперт указал, что показатель эластичности пробы составляет менее 40%, что позволяет сделать вывод об отсутствии в составе пробы полимерной добавки (полимерного связующего).

На основании экспертных заключений Таганрогским таможенным постом приняты решения о классификации товаров от 24.12.2019 №РКТ-10319000- 19/000018, от 24.12.2019 №РКТ-10319000-19/000019, решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары по ДТ №10319010/280519/0006405, №10319010/280519/0006406.

Таким образом, по мнению административного органа, при таможенном декларирования товара по ДТ №10319010/280519/0006405, №10319010/280519/0006406 «ЮТП» были заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением при описании товара недостоверных сведений о его наименовании, описании, свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, и послужившие основанием для освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «ЮТП» дел об административных правонарушениях от 26.05.2020 №10319000- 118/2020, №10319000-119/2020 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом, заявление ООО «ЮТП» недостоверных сведений о декларируемом товаре произошло вследствие представления декларантом таможенному представителю документов для подачи по ДТ №10319010/280519/0006405, №10319010/280519/0006406.

Указанные действия ООО «ПБВ» квалифицированы таможенным органом по статье 16.7 КоАП РФ, и 26.05.2020 в отношении общества возбуждены дела об административных правонарушениях №10319000-432/2020, №10319000-433/2020.

Постановлениями по делам об административных правонарушениях от 26.05.2020 №10319000-432/2020 и №10319000-433/2020 ООО «ПБВ» привлечено к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО «ПБВ» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из ошибочной квалификации таможенным органом действий общества по статье 16.7 КоАП РФ ввиду отсутствия состава данного правонарушения.

Суд первой инстанции указал, что ошибка при декларировании товара по неверному коду 2715 00 000 0 в качестве смесей битумных, а не битума нефтяного, произошла не по причине предоставления ООО «ПБВ» недостоверных документов, а по причине неправильной классификации товара, которая не зависела от факта наличия либо отсутствия в битуме полимера. При этом за неправильное декларирование товара, как заявитель, так и его таможенный представитель ООО «ЮТП», привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал, что нижестоящим судом сделан неверный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Суд исходил из того, что предоставление декларантом таможенному представителю документов, содержащих недостоверные сведения, подтверждено материалами настоящего дела, а также установлено в рамках дела №А53-4879/2020, имеющего преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно части 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий 8 товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в описании товара помимо прочего подлежат указанию сведения об описании товара, необходимом для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (далее – ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

В силу подпункта 29 пункта 15 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257» в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера. Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Согласно части 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (часть 3 статьи 84 ТК ЕАЭС)

Судами установлено, что ООО «ПБВ» для декларирования спорного товара предоставило следующие документы: международные товарно-транспортные накладные CMR от 28.05.2019 №59, №60, инвойсы от 28.05.2019 №59, №60, паспорт качества от 15.05.2019 №147, протокол испытаний от 15.05.2019 №696, в которых декларируемый товар поименован как «битум нефтяной дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС».

Согласно паспорту качества от 15.05.2019 №147 и протоколу испытаний от 15.05.2019 №696 товар имеет следующие качественные показатели: однородно, глубина проникания иглы 0,1 мм при температуре 25°С – 61, растяжимость при температуре 25°С – 74 см, температура хрупкости по Фраасу – 31°С, температура вспышки в открытом тигле 288°С, температура размягчения по кольцу и шару – 56°С, эластичность – 81%.

ООО «ПБВ» представило пояснительную записку от 25.05.2019, согласно которой общество является производителем модифицированных дорожных битумов на основе вяжущих дорожных нефтяных битумов и блок сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол (СБС), которые предназначены для применения при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов. Битум нефтяной модифицированный полимером СБС является смесью битума дорожного с полимером типа СБС, что соответствует ГОСТ Р 52056-2003, который взят за основу при производстве. По требованию заказчиков выпускаемая продукция именуется как битум нефтяной дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС.

Общество классифицировало вывезенный товар по коду 2715 00 000 ТН ВЭД ЕАЭС как «смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)», ссылаясь на то, что вывезенный товар состоит из нефтяного битума и блок-сополимера типа «стирол-бутадиен-стирол» (СБС), то есть представляет собой смесь.

На основании экспертных заключений, 24.12.2019 Таганрогским таможенным постом было приняты решения о классификации товара в соответствии ЕТН ВЭД ЕАЭС по коду 2713200000 (РКТ-10319000-19/000018, РКТ-10319000-19/000019).

Товарная позиция 2713 имеет следующее наименование - «Кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород».

Субпозиция 2713 20 000 0 имеет следующее наименование - «Битум нефтяной»

Решениями от 24.12.2019 №РКТ-10319000-19/000018 и от 24.12.2019 №РКТ-10319000-19/000019 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №10319010/280519/0006405 и ДТ №10319010/280519/0006406 изменена графа №31 товара №1, которая указана в следующей редакции: «Битум нефтяной дорожный марки БНД 60/90, температура застывания пробы по методу ASTM D 938 (эквивалентному методу ISO 2207) составляет 77° С, 10 А12-15610/2020 показатель пенетрации пробы при температуре 25° С (метод иглы), определенный по методу EN 1426, составляет 84, показатель эластичности пробы составляет менее 40%, содержит полимерной добавки (полимерного связующего), предназначен для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и графе №31 аэродромов; 1. Битум нефтяной дорожный марки БНД 60/90, производитель: ООО «Полимербитумволгоград», товарный знак: отсутствует.

В таможенной графе 33 ДТ №10319010/280519/0006406 и ДТ №10319010/280519/0006405 код товара изменился с 2715000000 на 2713200000.

В отношении товаров классифицируемых в подсубпозиции 2713200000 ТН ВЭД ЕАЭС и помещаемых под таможенную процедуру «экспорт» в мае 2019 года установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 104,6 долл. США ведений в за 1 000 кг.

В результате принятых Таганрогским таможенным постом решений сумма подлежащей к уплате вывозной таможенной пошлины по ДТ №10319010/280519/0006405 составила 148 343,64 руб., а по ДТ №10319010/280519/0006406 – 141 600,74 руб.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства суд апелляционной инстанции указав, что представление заявителем таможенному представителю документов, повлекшее представление таможенному органу недостоверных сведений о декларируемом товаре подтверждено материалами дела, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ПБВ» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ

Суд исходил из того, что нарушение норм таможенного и административного законодательства явилось следствием пренебрежительного отношения общества к возложенным на него обязанностям, влекущим за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов, то есть общество допустило неосмотрительное и безразличное отношение к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения таможенных правил.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «ПБВ» обязано при осуществлении своей деятельности строго придерживаться требований таможенного законодательства, обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого исполнения требований закона.

Судом отмечено, что правомерность произведенной административным органом классификации товаров установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу №А53-4879/2020, которые в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В рамках указанного дела, ООО «ПБВ» оспаривало законность решений таможенного органа об изменении классификации товара, которым заявленный код товара изменен на код 2713 20 000 0 (битум нефтяной).

Судами в рамках дела №А53-4879/2020 установлено, что наличие в битуме блок-сополимера типа стирол-бутадиен-стирол не позволяет отнести данный товар к битумным смесям. Спорный товар (битум нефтяной) не подпадает ни под одну из категорий, позволяющих его отнести к битумным смесям, поскольку не содержит растворителей, минеральных веществ, таких как песок и асбест, не является эмульсией или суспензией.

Если считать полимер наполнителем (с учетом позиции общества), то исходя из пояснений к позиции 2715, содержащихся в томе 1 и томе 6 Пояснений к ТН ВЭД ЕЭС, наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт к битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД.

Судами было учтено, что из заявленного ООО «ПБВ» описания товара, согласно которому товар представляет собой Битум нефтяной, дорожный БНД 60/90, модифицированный полимером СБС, не следует, что товар представляет собой смесь веществ. Указано, что товар является веществом – Битум, которое подверглось некоторым воздействиям (модификации) полимером СБС.

Модификация битума бутадиен-стирольным сополимером не свидетельствует о том, что товар представляет собой смесь и может быть классифицирован по коду ТН ВЭД 2715 00 000 0.

Битум нефтяной преобразуется в битумную смесь в терминах ТН ВЭД при добавлении компонентов, поименованных в пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС: растворителей, воды (с водой могут быть добавлены другие компоненты, обеспечивающие поддержание эмульсии), неорганических наполнителей.

Причем количество таких компонентов должно быть таким, чтобы изменить свойства нефтяного битума.

Модификация нефтяных битумов путем введения синтетических бутадиенстирольных полимеров (СБС) является одним из способов направленного изменения их эксплуатационных свойств в зависимости от цели применения и нивелирования влияния используемого сырья. СБС фактически является не наполнителем, а модификатором, который распространяется в битуме в виде объемной решетки (матрицы), которая изменяет свойство битума в каждой точке объема.

Таким образом, в терминах ТН ВЭД ЕАЭС нефтяной битум, модифицированный добавкой синтетического полимера (СБС), в случае его соответствия критериям товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС, битумной смесью не является.

В связи с чем, таможенный орган правомерно классифицировал товар по коду 2713 20 000 0, как битум нефтяной.

Таким образом, ООО «ПБВ» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в соответствии с таможенным законодательством.

Судами проверены процедура и сроки привлечения общества к административной ответственности, нарушений не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административных штрафов назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенных правонарушений, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу № А12-15610/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи С.В. Мосунов

И.Ш. Закирова