Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А45-27370/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27370/2021
г. Новосибирск
01 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 1 февраля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 1) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>); 2) общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" (ОГРН: <***>), о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметром объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.07.2021 г. № 8572/01-16/88, № 8574/01-16/88, 8579/01-16/88, 8581/01-16/88, 8582/01-16/88, 8583/01-16/88, 8584/01-16/88, 8585/01-16/88, 8586/01-16/88, 8587/01-16/88, 8588/01-16/88, 8589/01-16/88 заинтересованное лицо: Администрация Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: <***>), третье лицо: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ОГРН: <***>), Министерство строительства Новосибирской области (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей

ИП ФИО2: Вишняк Н.А., доверенность от 14.12.2021, паспорт,

ООО "Энергосервис": не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) общество с ограниченной ответственностью "Энергосервис" (далее - ООО "Энергосервис") обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметром объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.07.2021 г. № 8572/01-16/88, № 8574/01-16/88, 8579/01-16/88, 8581/01-16/88, 8582/01-16/88, 8583/01-16/88, 8584/01-16/88, 8585/01-16/88, 8586/01-16/88, 8587/01-16/88, 8588/01-16/88, 8589/01-16/88 заинтересованное лицо: Администрация Новосибирского района Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Министерство строительства Новосибирской области.

Заявленные требования обоснованы нарушением прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности оспариваемыми уведомлениями.

Заинтересованное лицо, третьи лица, в удовлетворении заявленных требований просят отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Представители ООО "Энергосервис", Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установлено следующее.

16.08.2019 г. между Департаментом имущества и земельных отношений НСО и ИП ФИО2 заключен Договор аренды земельного участка № 17/14641 нов-19 (далее - Договор аренды от 16.08.2019г.), согласно которому в аренду ИП ФИО2 предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:19:072601:946, площадью 133869 кв.м. (далее - земельный участок»), расположенного по адресу: РФ, Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, п. Голубой залив, разрешенное использование: для строительства коттеджей.

Первоначальным арендатором данного земельного участка являлось ООО Проектно-строительная фирма «Сибирь», которому земельный участок без торгов предоставлен Муниципальным образованием Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области по Договору аренды земельного участка № 42 от 23.06.2006 г. с разрешенным использованием: для строительства коттеджей.

Предоставленный земельный участок площадью 252 431 кв.м. многократно делился, на нем осуществлялось строительство (построено две очереди малоэтажных жилых домов - микрорайон «Сибирский»), право аренды уступалось различным лицам, произошла смена арендодателя земельного участка (в силу перераспределения полномочий), договор аренды продлевался и в настоящее время заключен на неопределенный срок.

После заключения Договора аренды от 16.08.2019, на основании разрешительных документов, выданных Администрацией Новосибирского района, ИП ФИО2 в 2019-2020 гг. на земельном участке построено два индивидуальных жилых дома с кадастровыми номерами 54:19:072601:1127, 54:19:072601:1130, что подтверждается выписками из ЕГРН.

17.03.2021 на основании Договора уступки прав и обязанностей № 1, заключенного между ИП ФИО2 и ООО «Энергосервис», право аренды земельного участка перешло к ООО «Энергосервис».

Одновременно с данным договором, 17.03.2021 г. между указанными сторонами заключен Договор купли-продажи будущей вещи, согласно которому ООО «Энергосервис» обязуется в будущем передать в собственность ИП ФИО2 14 индивидуальных жилых домов, которые будут построены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:946, сторонами согласована часть земельного участка, на которой планируется строительство.

Согласно п.п. 1,4, 2.3 Договора купли-продажи будущей вещи № 3 от 17.03.21 г., стороны пришли к соглашению о том, что ИП ФИО2 обязуется самостоятельно осуществить строительство жилых домов своими силами, за свой счет, при этом ООО «Энергосервис» до перехода прав на жилые дома к Покупателю будет являться титульным собственником жилых домов в связи с тем, что владеет правом аренды земельного участка.

В соответствии с п. 2.1 Договора купли-продажи будущей вещи № 3 от 17.03.2021, ООО «Энергосервис» обязуется оформить в отношении данной организации, как титульного застройщика в уполномоченных органах документы, подать все заявления, необходимые для начала строительства, а также для ввода жилых домов в эксплуатацию.

С целью исполнения указанного условия, ИП ФИО2 подготовил 12 пакетов документов в отношении ООО «Энергосервис» как заявителя, с целью подачи ООО «Энергосервис» в Администрацию Новосибирского района уведомлений о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на земельном участке.

Подготовленные уведомления подписаны со стороны ООО «Энергосервис» и поданы им 28.06.2021 в Администрацию Новосибирского района.

07.07.2021 Администрацией Новосибирского района по результатам рассмотрения обращений ООО «Энергосервис» выдано 12 уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что исходя из представленных ООО «Энергосервис» уведомлений, на земельном участке планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства и вид разрешенного использования участка - «для строительства коттеджей», а согласно Правилам землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных Приказом Министерства строительства НСО от 29.01.2021 г. № 35, земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами в границах земель населенных пунктов». Администрацией Новосибирского района указано, что вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства коттеджей» не соответствует градостроительным регламентам, установленным в границах территориальной зоны «зона застройки малоэтажными жилыми домами в границах земель населенных пунктов».

Не согласившись с уведомлениями, заявители обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований исходя из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания уведомлений незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, ООО «Энергосервис» направило в администрацию уведомления о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на земельном участке. 07.07.2021 по результатам рассмотрения названных уведомлений, администрацией выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметром объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Названные уведомления были выданы в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:946 согласно правилам землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области расположен в территориальной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами в границах земель населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка « для строительства коттеджей» не соответствует градостроительным регламентам, установленным для указанной территориальной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные данной нормой.

Частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ определен перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-03 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области", уполномоченным органом в отношении рассмотрения уведомлений в соответствии с вышеуказанными положениями градостроительного законодательства является администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен уведомительный порядок строительства, ввода в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Исходя из положений пунктов 3, 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области", к вопросам местного значения Новосибирского района Новосибирской области отнесены: направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке расположенном на территориях сельских поселений, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке расположенном на территориях сельских поселений.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Строительство новых объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:072601:946 был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен арендатору до внесения изменений в градостроительный регламент, следовательно, указанные положения законодательства подлежат применению в рассматриваемом споре.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ, передача имущества в аренду предполагает передачу права владения и пользования имуществом. Согласно Договору аренды от 16.08.2019 г., разрешенное использование в отношении земельного участка установлено арендодателем: «для строительства коттеджей».

На момент обращения ООО «Энергосервис» в Администрацию с уведомлениями о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов 28.06.2021г., действовал Градостроительный план от 21.08.2018 г.

Согласно Градостроительному плану от 21.08.2018 г. (п. 2.2.), в перечень основных видов разрешенного использования входит такой вид разрешенного использования как «индивидуальные жилые дома, в том числе с подземными, со встроенными или встроенно-пристроенными гаражами, автостоянками».

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Согласно ч. 11 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, или образования из указанного земельного участка другого земельного участка (земельных участков) путем выдела получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие выдачу Администрацией ФИО2 после получения градостроительного плана разрешительных документов на строительство и ввод в эксплуатацию одного индивидуального жилого дома на земельном участке 54:19:072601:140, а также двух индивидуальных жилых домов на образованном из указанного участка земельном участке 54:19:072601:946.

Установление в Градостроительном кодексе РФ срока действия градостроительного плана, а также обеспечение возможности продолжать использовать земельный участок в соответствии с утвержденным разрешенным использованием, направлено на обеспечение стабильности и определенности хозяйственной деятельности по строительству, т.к. процесс проектирования и строительства требует подготовки, планирования, значительных временных и финансовых затрат.

Уполномоченные органы вправе в любое время вносить изменения в градостроительный регламент, не запрашивая согласие правообладателей земельных участков, поэтому, исходя из изложенных выше норм права, законодатель предусмотрел, что при изменении градостроительного регламента, уполномоченные органы не вправе требовать от застройщика совершения каких-либо действий, направленных на приведение ранее сложившегося (законно установленного) вида разрешенного использования к динамично меняющемуся градостроительному регламенту.

В связи с чем, указанные в уведомлениях основания для отказа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом из оспариваемых уведомлений не усматривается, что при рассмотрении уведомлений ООО «Энергосервис» о планируемом строительстве коттеджей на земельном участке с кадастровым номером 54:19:072601:946 административный орган оценивал представленные документы по иным основаниям, а так же на возможность причинения возможным строительством коттеджей вреда для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судебные расходы по делу в виде уплаченной заявителем в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметром объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.07.2021 г. № 8572/01-16/88, № 8574/01-16/88, 8579/01-16/88, 8581/01-16/88, 8582/01-16/88, 8583/01-16/88, 8584/01-16/88, 8585/01-16/88, 8586/01-16/88, 8587/01-16/88, 8588/01-16/88, 8589/01-16/88.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения уведомлений общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" от 28.06.2021г. №12826/01-12/88, 12808/01-12/88, 12819-12/88, 12820/01-12/88, 12822/01-12/88, 12823/01-12/88, 12824/01-12/88, 12851/01-12/88, 12848/01-12/88, 12845/01-12/88, 12839/01-12/88, 12827/01-12/88.

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в размере 3 600 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.А. Нахимович