Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А21-7968/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7968/2019
28 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей Н.С. Полубехиной, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: Л.О. Котельниковым,

при участии:

от истца (заявителя): А.А. Ломакина, доверенность от 20.11.2019;

от ответчика (заинтересованного лица): не явились, извещены;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28383/2019) Администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.08.2019 по делу №А21-7968/2019 (судья Гурьева И.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альбина» о признании незаконными действий, об обязании предоставить земельный участок,

заинтересованное лицо - Администрация городского округа «Город Калининград» в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альбина» (далее также – заявитель, Общество) (ОГРН: 1083925023489, ИНН: 3907202043) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа «Город Калининград» (далее также –заинтересованное лицо, Администрация) в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее также – Комитет), выразившихся в отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альбина» земельного участка с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: город Калининград, Ленинградский район, пер. Куйбышева.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Альбина» земельный участок с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: город Калининград, Ленинградский район, пер. Куйбышева, сроком на три года.

Решением арбитражного суда от 08.08.2019 признаны незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альбина» земельного участка с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: город Калининград, Ленинградский район, пер. Куйбышева.

Суд также обязал Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Альбина» земельный участок с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: город Калининград, Ленинградский район, пер. Куйбышева, сроком на три года.

Указанное решение обжаловано Администрацией в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену вынесенного решения, податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка, полагает, что оспариваемый отказ соответствует закону, оснований для применения положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не имелось, вопрос о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, рассматривается только в случае истечения срока действия договора аренды земельного участка. Заинтересованное лицо также отмечает, что невозможность своевременного завершения строительства объекта находится в зависимости исключительно от действий заявителя, готовность объекта составляла только 13%.

Согласно письменным объяснениям Общество просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, приобщить к материалам дела разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, которое было получено после вынесения обжалуемого решения.

Распоряжением председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 дело №А21-7968/2019 передано в производство судьи Г.В. Лебедева.

В судебном заседании присутствовал представитель заявителя, который дал пояснения, поддержал доводы письменных объяснений, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представитель заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что препятствием для рассмотрения дела не является (часть 3 статьи 156, статья 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ)).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.08.2009 года по результатам проведенного аукциона, между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» и обществом с ограниченной ответственностью «Альбина» был заключен договор аренды нежилого отдельно стоящего здания № 6064 общей площадью 76,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, пер. Куйбышева, 8, для организации бани сроком с 01 сентября 2009 года по 01 сентября 2014 года.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Во исполнение пункта 9.4. вышеуказанного договора аренды 05.04.2011 года между Администрацией городского округа «Город Калининград» и обществом с ограниченной ответственностью «Альбина» (инвестор) был подписан инвестиционный договор № 7/дг на срок реализации инвестиционного проекта, по условиям которого нежилое отдельно стоящее здание, предоставленное обществу в аренду, подлежащее сносу, было предоставлено инвестору для организационно-технических мероприятий по демонтажу аварийного здания, реабилитации освобождаемой территории путем строительства на ней бани, либо розничного магазина, либо складских помещений.

В соответствии с обозначенным инвестиционным договором, общество обязалось совершить ряд действий в определенный договором срок.

В рамках выполнения инвестиционного договора, общество с ограниченной ответственностью «Альбина» осуществило снос нежилого здания, о чем свидетельствует Акт обследования земельного участка по переулку Куйбышева, 8 отдела архитектуры администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» от 11.08.2011 г., а также Акт обследования 15.03. 2011 года строительного эксперта общества с ограниченной ответственностью «НЦ «Балтэкспертиза».

10.10.2013 общество с ограниченной ответственностью «Альбина» и Администрация подписали акт о результатах частичной реализации инвестиционного договора №7/дг, в соответствии с которым Общество выполнило следующие обязательства, предусмотренные инвестиционным договором: осуществило работы по ремонту здания пристройки муниципального учреждения «Объединение подростковых клубов Ленинградского района» по адресу: г. Калининград, ул. Куйбышева, 91а, выполнило работы по улучшению гидрологического состояния водопроводящего канала МПО-0-7-3, произвело демонтаж здания, находящего в аварийном состоянии, общей площадью 76,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, пер. Куйбышева, 8.

Среди прочего Общество должно было осуществить следующие пункты, связанные с земельным участком: за свой счет сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: г. Калининград, переулок Куйбышева, дом 8, с разрешенным использованием – для эксплуатации существующего строения; в течение 30 дней с даты постановки вышеуказанного участка на кадастровый учет заключить с Администрацией договор аренды земельного участка; в течение 30 дней с даты получения разрешения на строительство обратиться в Администрацию за изменением разрешенного использования земельного участка, переданного Обществу в аренду; после получения разрешения, указанного в вышеуказанном пункте, в течение 15 дней обратиться за переоформлением договора аренды земельного участка.

Заявитель сформировал и поставил на кадастровый учет обозначенный земельный участок, однако на свое обращение от 06.06.2011 года с заявлением о формировании и предоставлении в аренду до 01 сентября 2014 года земельного участка для обслуживания нежилого отдельно стоящего здания (входящий номер 70-9260), получил от Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ответ от 20.06.2011 года о невозможности решить вопрос об образовании и предоставлении в аренду сроком до 01 сентября 2014 года земельного участка по пер. Куйбышева, 8 под отдельно стоящее здание в связи, с тем, что планируемый для размещения бани земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми дома (Ж-4), которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускающей размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения и иных объектов согласно градостроительным регламентам утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 №146 Правил землепользования и застройки городского округа «город Калининград».

Указанные обстоятельства установлены решением арбитражного суда от 04.03.2016 по делу № А21-10218/2015, которым суд обязал Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, переулок Куйбышева, дом 8, суд также обязал Администрацию городского округа «Город Калининград» продлить срок реализации инвестиционного договора от 05.04.2011 года № 7/дг.

Во исполнение решение суда 14.07.2016 стороны заключили договор №343/2016-А аренды земельного участка от 14.07.2016 с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: город Калининград, Ленинградский район, пер. Куйбышева для коммунального обслуживания (под строительство бани) сроком до 23.05.2019 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.12.2016 года.

Дополнительным соглашением от 14.09.2018 стороны изменили вид разрешенного использования земельного участка на обслуживание жилой застройки (под строительство бани).

16.02.2018 обществом был получен градостроительный план земельного участка.

13.12.2018 Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию оказания бытовых услуг населению обществу было выдано разрешение на строительство здания для оказания бытовых услуг населению № 39-RU39301000-389-2018, действующее до 13.12.2019.

05.04.2019 года Общество зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 39:15:131934:253 - здание для оказания бытовых услуг населению, степенью готовности 13%, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

09.04.2019 Общество обратилось в Комитет с заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:131934:36 в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Письмом от 08.05.2019 Комитет отказал в предоставлении земельного участка на основании отсутствия основании для заключения нового договора, в том числе, в связи с отсутствием оснований для применения положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исходя из даты заключения договора аренды и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, а также отсутствием оснований для применения подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод по существу верным.

Общие основания, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требования к заявлению о предоставлении земельного участка, порядок и сроки рассмотрения заявления установлены положениями статьи 39.6, 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

По правилу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По правилам пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

При этом, приведенные выше случаи дают гражданину или юридическому лицу, являющимся арендаторами земельного участка, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Применительно к названному подпункту 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ в целях его применения следует учитывать основания для предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а не условия их реализации как частных случаев.

Так, исходя из содержания подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что в целях применения подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ одним из оснований является предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Арбитражным судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что приведенным выше условиям пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ рассматриваемая ситуация соответствует.

Арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером: 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: город Калининград, Ленинградский район, пер. Куйбышева, предоставлен Обществу без проведения торгов, с заявлением о предоставлении земельного участка Общество обратилось 09.04.2018, до дня истечения срока действия договора №343/2016-А аренды земельного участка от 14.07.2016 (23.05.2019), наличие иных лиц, обладающих исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка не установлено, ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка не был расторгнут с Обществом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ, на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 39:15:131934:253, степенью готовности 13%, в отношении которого зарегистрировано право собственности Общества.

Наличие обстоятельств, приведенных в статье 39.16 ЗК РФ, из материалов дела не следует, в оспариваемом отказе заинтересованного лица данные обстоятельства не приведены.

С учетом изложенного, Общество имело право на предоставление испрашиваемого земельного участка в целях завершения строительства объекта, а мотивы отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении участка не соответствуют приведенным правилам статьи 39.6 ЗК РФ.

Суд первой инстанции также обоснованно дополнительно учел фактические обстоятельства спора, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.03.2016 по делу №А21-10218/2015, наличие у заявителя действующего разрешения на строительство сроком до 13.12.2019.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 39:15:131934:36 по адресу: город Калининград, Ленинградский район, пер. Куйбышева, введен в эксплуатацию, Обществом получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.11.2019 №39-RU39301000-389-2018.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению за необоснованностью.

Нарушения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, влекущие отмену либо изменение обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.08.2019 по делу №А21-7968/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.




Председательствующий


Г.В. Лебедев

Судьи


Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина