Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А13-11298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11298/2019
город Вологда
16 сентября 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Вологодский областной радиотелевизионный передающий центр» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 22.05.2019 о прекращении производства по делу № 035/04/9.21-283/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания»,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2019, ФИО3 по доверенности от 10.07.2019, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 15.03.2019, от третьего лица - акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» - ФИО5 по доверенности от 01.01.2019, ФИО6 по доверенности от 01.01.2019, ФИО7 по доверенности от 01.01.2019,



у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Вологодский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – предприятие, РТРС) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление, Вологодское УФАС) от 22.05.2019 о прекращении производства по делу № 035/04/9.21-283/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований предприятие в заявлении сослалось на то, что административный орган неправомерно не установил нарушение акционерным обществом «Вологодская областная энергетическая компания» пунктов 14(1), 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившееся в том, что проект договора, направленный акционерным обществом «Вологодская областная энергетическая компания» в адрес филиала РТРС предписывает РТРС самостоятельно, своими силами и средствами обеспечить II категорию надежности электроснабжения. Заявитель считает, что данное нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанная обязанность филиала включена акционерным обществом «Вологодская областная энергетическая компания» в пункты 11.2-11.3.4 технических условий. Подробно доводы предприятия о несоответствии полученного от акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» проекта договора требованиям пунктов 14(1), 25 вышеназванных Правил изложены в заявлении. Кроме того, заявителем представлены письменные возражения на отзыв Управления.

Представители предприятия в судебном заседании поддержали предъявление требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили предъявленные требования, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением от 01.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания» (далее – АО «Вологдаоблэнерго»).

АО «Вологдаоблэнерго» в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 21.03.2019 предприятие обратилось в Управление с заявлением (вх. № 1279) о нарушении антимонопольного законодательства, в котором просило возбудить в отношении АО «Вологдаоблэнерго» производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства (том 1, листы 94-96).

Управление информировало предприятие о результатах рассмотрения его заявления письмом от 18.04.2019.

По результатам рассмотрения указанного заявления заместителем начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа Вологодского УФАС вынесено определение от 16.05.2019, которым возбуждено дело № 035/04/9.21-283/2019 об административном правонарушении в отношении АО «Вологдаоблэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ; предписано провести административное расследование; РТРС привлечено в качестве потерпевшего по делу № 035/04/9.21-283/2019.

По окончании административного расследования заместителем начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и экономического анализа Вологодского УФАС в отношении АО «Вологдаоблэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2019 (том 1, листы 69-75).

В протоколе об административном правонарушении от 20.05.2019 зафиксировано, что основным видом деятельности общества в настоящее время является оказание услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям (код ОКВЭД – 35.12), общество является субъектом естественной монополии, а объективной стороной правонарушения явилось нарушение АО «Вологдаоблэнерго» установленных законодательством сроков при направлении проекта договора технологического присоединения. Так в протоколе зафиксировано, что Центром 05.09.2018 была подана заявка на присоединение энергопринимающих устройств в связи с изменением категории надежности с III на II расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 35:18:0305002:0016. Обществом в адрес Центра 03.11.2018 направлен проект договора и технические условия для присоединения к электрическим сетям, то есть по истечении срока, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Заместитель руководителя Вологодского УФАС, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20.05.2019 и материалы дела № 035/04/9.21-283/2019 об административном правонарушении, вынес постановление от 22.05.2019 о прекращении производства по делу № 035/04/9.21-283/2019 об административном правонарушении в отношении АО «Вологдаоблэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Предприятие оспорило вышеуказанное постановление в арбитражный суд.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) в силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

По настоящему делу заявителем, который определением Управления от 16.05.2019 был признан потерпевшим, оспорено постановление Управления от 22.05.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления № 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее дело рассмотрено по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ в пределах требований заявителя.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, установлена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие в действиях АО «Вологдаоблэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу подпункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено и материалами дела подтверждается, что в связи с изменением категории надежности с III на II энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 35:18:0305002:0016), Центром 05.09.2018 была подана в АО «Вологдаоблэнерго» (на имя главного инженера АО «Вологдаоблэнерго» ФИО8) заявка на присоединение указанных энергопринимающих устройств. При этом Управление обоснованно исходило из того, что на дату подачи заявки на присоединение энергопринимающих устройств, поданной Центром в АО «Вологдаоблэнерго» 05.09.2018, в сферу ответственности последнего не входило выполнение вышеприведенных требований пункта 15 Правил № 861, поскольку электрические сети в с.Сямжа Вологодской области находились на балансе АО «Сямженская электросеть».

Доказательства, позволяющие установить факт обращения заявителя с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств в АО «Сямженская электросеть», в материалах дела отсутствуют.

Их материалов дела видно, что постановлением администрации сельского поселения Сямженское от 24.05.2018 утверждены решения по вопросам, относящимся к компетенции внеочередного общего собрания акционеров акционерное общество «Сямженская электросеть», в частности, реорганизовать акционерное общество «Сямженская электросеть» в форме присоединения к акционерному обществу «Вологодская областная энергетическая компания» (том 2, лист 18).

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, Управление правомерно приняло во внимание объяснения ОАО «Вологдаоблэнерго» от 21.05.2019, данные при составлении протокола об административном правонарушении, и пришло к выводу об отсутствии у общества возможности по подготовке и направлению в адрес заявителя проекта договора в ответ на первую заявку.

Управление также установило, что повторно заявка на присоединение соответствующих энергопринимающих устройств направлена Центром 19.10.2018 и в ответ на данную заявку проект договора и технические условия для присоединения к электрическим сетям обществом были направлены в адрес Центра 03.11.2018 (том 1, лист 123 оборот), то есть в пределах установленного срока.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по данному делу об административном правонарушении.

По смыслу положений пункта 3 части 1.1, части 2 статьи 28.1 КоАП РФ заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются самостоятельными поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вместе с тем, доводы заявителя о том, что Управлением допущено бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по рассмотрению вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по тем фактам нарушения Правил № 861, которые изложены в заявлении РТРС от 21.03.2019, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 20.05.2019. В данном протоколе по итогам административного расследования, возбужденного Управлением по результатам рассмотрения заявления РТРС от 21.03.2019 зафиксировано, что объективной стороной правонарушения явилось нарушение АО «Вологдаоблэнерго» установленных законодательством сроков при направлении проекта договора технологического присоединения.

Требование об оспаривании действий (бездействия) Управления по возбуждению (отказу в возбуждении) дела об административном правонарушении по тем фактам нарушения Правил № 861, которые изложены в заявлении РТРС от 21.03.2019, предприятием по данному делу не заявлялось, предметом спора такое требование не являлось.

Учитывая вышеизложенное, в предмет спора по настоящему делу, рассмотренному по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ, не входит вопрос о законности действий (бездействия) Управления применительно к отсутствию в объеме события правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2019, всех обстоятельств, на которые РТРС ссылалось в своем заявлении от 21.03.2019.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, постановление Управления от 22.05.2019 о прекращении производства по делу № 035/04/9.21-283/2019 об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Основания для признания данного постановления незаконным и отмены либо изменения, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Вологодский областной радиотелевизионный передающий центр» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 22.05.2019 о прекращении производства по делу № 035/04/9.21-283/2019 об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк