Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А25-1847/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1847/2021
17 ноября 2022 года
г. Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Миллера Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес прокуратуры: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск,ул. Красноармейская, д. 62)

к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369000, <...>)

и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Муссе Бибалаевичу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным договора,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация Марухского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369153, <...>),

при участии в судебном заседании:

- от истца: ФИО3 – представителя по доверенности;

- от министерства: ФИО4 - представителя по доверенности № 01/2022 от 12.01.2022;

- главы КФХ ФИО5;

- в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (далее – истец, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании недействительным соглашения о предоставлении из республиканского бюджета гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Карачаево-Черкесской Республики № 20 от 22.06.2020 (далее – соглашение), заключенного межу Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – ответчик 1, министерство, Минсельхоз Карачаево-Черкесской Республики) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – ответчик 2, глава КФХ ФИО5), и применении последствий недействительности сделки.

Требования заявлены истцом со ссылкой на ст.ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы тем, что при получении гранта глава КФХ ФИО5 представил недостоверные документы.

Администрация своих представителей в суд не направила, о начале судебного процесса, о времени и месте судебного заседания, уведомлена надлежащим образом, по правилам ст. 121 – ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей администрации на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства.

В судебном заседании глава КФХ ФИО5 исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель министерства поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Арбитражный суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством и главой КФХ ФИО5 было заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Карачаево-Черкесской Республики № 20 от 22.06.2020 (т. 1 л.д. 49 - 56).

Согласно п. 1.1 соглашения, его предметом является предоставление из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2020 году гранта в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с созданием и развитием крестьянского (фермерского) хозяйства на сельской территории Карачаево-Черкесской Республики. В целях реализации получателем следующих проектов (мероприятия): приобретение сельхоз животных согласно приложению № 1 к настоящему соглашению(п. 1.2 соглашения).

В соответствии с п. 4.3 соглашения, получатель обязуется:

- обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных порядком предоставления грантов в соответствии с п. 4.1.3. настоящего соглашения (п. 4.3.1 соглашения);

- осуществлять расходования средств гранта в соответствии с планом расходов согласно приложению № 1 настоящего соглашения, включающим расходы в разрезе наименований (статей), соответствующих целям установленным настоящим порядком, в размерах не более 90 % за счет бюджетных средств н не менее 10 % за счет собственных средств (п. 4.3.9.4 соглашения);

- использовать грант государственной поддержки на создание и развитие КФХ в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет, открытого в российских кредитных организациях (п. 4.3.9.5 соглашения).

В соответствии с п. 4.3.10 соглашения, получатель обязуется:

- при получении гранта государственной поддержки в размере двух и более млн. рублей создать не менее двух новых постоянных рабочих мест (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства);

- при получении гранта государственной поддержки до двух млн. рублей создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства);

- внести сведения о принятых в текущем финансовом году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.1 соглашения, в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта установленного порядком предоставления гранта и настоящим соглашением, в том числе установления факта нецелевого использования гранта, а так же установления, факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения гранта, установление факта не достижения значений показателя результативности использования гранта получатель осуществляет возврат в республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученного гранта в течении 30 календарных дней со дня получения требования о возврате гранта.

Министерство исполнило свои обязательства по соглашению, перечислив денежные средства по соглашению в сумме 1 000 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 48073 от 13.07.2020 (т. 1 л.д. 90).

Прокуратурой Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении бюджетных средств хозяйствующим субъектам – получателям субсидий в рамках государственных программ, направленных на развитие сельского хозяйства за период с 2019 года по I полугодие 2020 года, с целью выявления и пресечения нарушений закона при использовании бюджетных средств в рамках государственных программ, недопущение злоупотреблений со стороны должностных лиц и хозяйствующих субъектов.

Проведенной прокуратурой Зеленчукского района проверкой установлено, что справка № 13/ЛПХ от 27.04.2020 о наличии у главы КФХ ФИО5 личного подсобного хозяйства, предъявленная им в Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики для получения гранта, выдана администрацией Марухского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с нарушением требований закона.

По иску прокуратуры решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики по административному делу № 2А-582/2020 от 21.12.2020 справка № 13/лпх от 27.04.2020 признана недействительной.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокуратуры с настоящим иском в суд.

В силу пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 124 от 30.04.2019 был утвержден порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета на поддержку мясного скотоводства в Карачаево-Черкесской Республике (т. 1 л.д. 64 - 78).

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий, является Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики(п. 2 Порядка предоставления грантов «Агростартап»).

Согласно п. 8 Порядка предоставления грантов «Агростартап», для участия в конкурсном отборе «Агростартап» заявитель представляет в министерство следующие документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям:

- заявку на участие в конкурсном отборе с описью документов в двух экземплярах согласно приложению 2 к настоящему порядку (п. 8.1 Порядка предоставления грантов «Агростартап»),

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя (п. 8.2 Порядка предоставления грантов «Агростартап»),

- сведения о государственной регистрации права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

- копии договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- выписку из похозяйственней книги, подтверждающую ведение или совместное ведение заявителем личного подсобного хозяйства;

- копию документа, подтверждающего наличие у заявителя среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования или документа, подтверждающего опыт работы заявителя в сфере агропромышленного комплекса (п. 8.9 Порядка предоставления грантов «Агростартап»).

В соответствии с п. 16 Порядка предоставления грантов "Агростартап" основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются непредставление заявителем документов, предусмотренных п. 8 настоящего Порядка, либо наличие в них недостоверных сведений.

При подаче заявления на участие в конкурсном отборе на грант «Агростартап» ответчик предоставил в министерство справку № 13/лпх от 27.04.2020 о наличии личного подсобного хозяйства, которая выдана администрацией Марухского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики. Согласно данной справке у ФИО5, имеется крупный рогатый скот в количестве 10 голов с бирками № 1500, № 1498, № 1477, № 1336, № 1490, № 1494, № 1493, № 1495, № 1479 и 20 лошадей с тавром «Къ» на левом бедре (т. л.д. 110).

Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики по административному делу № 2А-582/2020 от 21.12.2020 справка № 13/лпх от 27.04.2020 признана недействительной.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Несоответствие заявителя требованиям или условиям, указанным в п. 6 Порядка предоставления грантов «Агростартап» и недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных заявителем в силу п. 16 Порядка предоставления грантов «Агростартап» является основанием для отказа в допуске заявителей к участию в конкурсном отборе.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, в связи с недействительностью (недостоверностью) предоставленных при заключении соглашения о предоставлении из республиканского бюджета гранта «Агростартап» № 20 от 22.06.2020 документов, а именно справки № 13/лпх от 27.04.2020, указанное оспариваемое соглашение следует признать недействительным.

В удовлетворении исковых требований в части применения последствий недействительности арбитражный суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

По смыслу разъяснений п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как усматривается из материалов дела ответчик 2 – глава КФХ ФИО5 совместно с отцом – ФИО6 и братом - ФИО5, а также другими членами семьи и близкими родственниками проживают по адресу: <...> и совместно занимаются ведением сельского хозяйства, а именно разведением крупного рогатого скота. Указанные обстоятельства следуют, в том числе из объяснений граждан, полученных прокуратурой района при проведении проверки, решения Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики по административному делу № 2А-582/2020 от 21.12.2020, акта проверки условий предоставления и целевого расходования гранта № 78 от 25.02.2022 (т. 2 л.д. 111 – 113) и не оспариваются сторонами.

При этом на ответчика 2, его отца и брата в похозяйственной книге заведены три отдельных лицевых счета.

В тоже время на основании п.п. 11, 14, 16, 25, 31 Приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" ответчик 2 - ФИО5 и все совместно проживающие и совместно осуществляющие ведение хозяйства члены хозяйства, а также все принадлежащие им сельскохозяйственные животные, подлежали записи по одному лицевому счёту, без ведения отдельных лицевых счетов на ответчика 2, его отца и брата.

Фактическое наличие в совместном хозяйстве скота, указанного в справке № 13/лпх от 27.04.2020, никем не опровергнуто. Также имеется иной скот, перечисленный в акте проверки условий предоставления и целевого расходования гранта № 78 от 25.02.2022.

Из изложенного следует, что несоответствия в лицевом счёте и справке № 13/лпх от 27.04.2020 носят сугубо формальный характер.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений.

Ненадлежащее осуществление администрацией Марухского сельского поселения учета личных подсобных хозяйств и неправильное оформление похозяйственной книги и справки, не должны влечь для ответчика 2 негативных последствий.

В дело не представлены доказательств того, что средства гранта были направлены главой КФХ ФИО5 на цели, не предусмотренные оспариваемым соглашением. Напротив, факт выполнения ответчиком 2 п. 1.2.1, а именно приобретения сельскохозяйственных животных согласно приложению № 1, подтверждается тремя договорами купли-продажи от 29.06.2020, актами приема-передачи к ним, платежными поручениями № 1, № 2 от 14.07.2020, актом проверки условий предоставления и целевого расходования гранта № 78 от 25.02.2022.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что глава КФХ ФИО5 является добросовестным участником соглашения о предоставлении из республиканского бюджета гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Карачаево-Черкесской Республики № 20 от 22.06.2020, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по нему.

Также арбитражный суд считает необходимым учесть следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Если односторонняя реституция противоречит общественным интересам, ее применение в качестве последствия недействительной сделки не допускается (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.10.2004 N 5905/04 по делу N А74-1349/03-К1).

В рассматриваемом случае, несмотря на пороки оспариваемого соглашения, денежные средства израсходованы в соответствии с целями программы поддержки «Агростартап» - на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на сельской территории Карачаево-Черкесской Республики, поэтому ущерб бюджету отсутствует. В тоже время, единовременное взыскание с ответчика 2 денежных средств, полученных им по соглашению, приведёт к обратной ситуации – причинению ему значительного ущерба несоразмерного формальному нарушению, и возможно к прекращению деятельности либо банкротству крестьянского (фермерского) хозяйства. Между тем такие последствия не соответствуют целями программы поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств «Агростартап» и противоречит общественным интересам.

Арбитражный суд, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к выводу о том, что поскольку отсутствует ущерб бюджету, а при применении последствий недействительности сделки возможно причинение непропорционального ущерба добросовестной стороне, то односторонняя реституция в настоящем случае противоречит общественным интересам и применению не подлежит.


Руководствуясь статьями 1 - 3, 17, 27 - 28, 101 - 103, 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить в части: признать недействительным соглашение о предоставлении из республиканского бюджета гранта «Агростартап» на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Карачаево-Черкесской Республики № 20 от 22.06.2020, заключенное межу Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5. В удовлетворении остальной части исковых требований прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики отказать.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд (улица Вокзальная, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Д.В. Миллер