Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А58-6557/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6557/2021
16 февраля 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 16.02.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., рассмотрев дело по заявлению дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие тепловодоснабжения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.09.2021 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр",

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным полностью предписания от 30.07.2021 № 08-02-709-21-ж,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управляющей компании Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

с использованием системы вебконференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.05.2021 № 61/21 (паспорт, диплом),

от ответчика – извещены не явились,

от третьего лица – ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие третьего лица,

Представитель Управления заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя с приложением сведений об открытии больничного листа.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

На основании части 3 указанной статьи Кодекса в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В случае заболевания представителя Управления болезнью Covid-10 суд исходит из того, что согласно разъяснениям, содержащимся в ответе на вопрос № 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, вопрос о необходимости отложения судебного разбирательства по правилам статьи 158 АПК РФ в связи с введением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, должен решаться арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства.

С учетом обстоятельств дела, мнения участников судопроизводства и условий режима, введенного в субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции.

Принимая во внимание, что Управление является лицом, надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, суд не признавал обязательной явку представителей в судебное заседание, Управлением не указаны причины, по которым необходимо участие его представителя в судебном заседании, не приведены доводы, относительно каких обстоятельств Управление намерено представить суду новые доказательства, не указало на наличие у него препятствий сделать это заблаговременно до судебного заседания, суд отказывает в удовлетворении ходатайства представителя Управления ввиду отсутствия достаточных оснований для отложения судебного заседания.

В случае заболевания иным заболеванием, суд исходит из того, что то сам по себе факт болезни сотрудника Управления не являются уважительными причинами для отложения рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя по доверенности не является препятствием к реализации этим юридическим лицом его процессуальных прав. Доказательства невозможности привлечения иных лиц к участию в судебном заседании либо их заболевания в материалы дела не представлены.

Указанные Управлением обстоятельства не препятствуют рассмотрению доводов, приведенных в его отзыве, не создает также и препятствий по проверке законности оспариваемого предписания. Отложение судебного разбирательства при полноте представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений сторон не отвечает целям эффективного правосудия и приводит к затягиванию рассмотрения дела, принятого к производству 14.09.2021.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие тепловодоснабжения" (далее – заявитель, общество, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 10.09.2021 без номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", с уточнением к нему от 02.11.2021 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным полностью предписания от 30.07.2021 № 08-02-709-21-ж.

Управление представило отзыв от 13.10.2021 № 9228, просит отказать в удовлетворении требования с указанием на то, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(4) приложения № 2, согласно абзаца 3 пункта 42(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах» (Правила № 354), довод общества о внештатной работе общедомового прибора учета не обоснован и объективно не подтвержден, так как актом обследования сетей от 01.09.2020 установлено, что приборы учета находятся в работоспособном состоянии. Акты о неисправности приборов учета в период с августа по декабрь 2020 года не составлялись.

Определением суда от 09.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Управляющая компания Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Сервис» (далее – третье лицо, УК ООО «Капитал-Сервис).

Третье лицо представило отзыв на заявления от 08.02.2022 № 21, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Многоквартирный дом (далее - МКД), расположенный по адресу: <...> Октября, дом 3, находится под управлением УК ООО «Капитал - Сервис» с 01.07.2019 на основании заключённых договоров с собственниками и лицензии № 014000084 от 28.04.2015.

УК ООО «Капитал-Сервис» в период с 01.01.2020 по 31.07.2020 осуществляло управление МКД, расположенным по адресу: <...> Октября, дом 3, на основании указанной лицензии.

Актом допуска, утвержденным главным инженером предприятия 05.11.2019, общедомовой прибор учета тепловой энергии, ГВС, ХВС на МКД введен в эксплуатацию, общедомовые приборы учета тепловой энергии допущены в эксплуатацию со сроком поверки по 20.08.2023.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" по договору ресурсоснабжения, заключенного с третьим лицом от 09.04.2020 №885-Т, общество оказывало услуги теплоснабжения для объекта исполнителя – МКД № 3, по ул. 50 лет Октября, срок действия договора с 01.01.2020 по 30.06.2020, и по договору ресурсоснабжения от 01.07.2020 № 885-Т со сроком исполнения с 01.07.2020 по 31.07.2020.

Согласно пункту 1.1 указанных договоров «Ресурсоснабжающая организация обязуется с учетом технической возможности предприятия оказать услуги теплоснабжения для объекта исполнителя (МКД 3 по ул. 50 лет Октября), а Исполнитель обязуется оплачивать принятую энергию.

В связи с ненадлежащим исполнением третьим лицом условий договора, общество в одностороннем порядке отказалось от оказания услуг и с 01.08.2020 МКД № 3, по ул. 50 лет Октября, город Мирный, перешел на прямые расчеты общества с собственниками.

Согласно ведомостям учета параметров теплопотребления, актом обследования работоспособности ОДПУ от 10.09.2020, актом о неисправности прибора учета от 20.08.2021, составленным совместно с представителем третьего лица, при проведении корректировки платы тепловой энергии было выявлено превышение объемов, в связи с неисправностью работы общедомового прибора учета на МКД № 3, по ул. 50 лет Октября, город Мирный.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки МКД, расположенного по адресу: улица 50 лет Октября, дом 3, в г. Мирный, Мирнинского района, Управлением в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №08-02-709-21-ж от 30.07.2021 (далее - Предписание).

Оспариваемым предписанием обществу предписано в срок до 20.09.2021 произвести корректировку (снятие) размера платы за услугу «отопление» за период с января по декабрь 2020 года собственникам и пользователям МКД №3, по ул. 50 лет Октября, г. Мирный, тем самым устранить нарушение п. 3 (4) приложения № 2, абз. 3 п. 42(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Общество, не согласившись с выявленными в ходе проверки нарушениями жилищного законодательства, с оспариваемым предписанием обратилось с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно абзацу 3 пункта 42 (1) Правил № 354 порядок формирования цены (платы) за коммунальную услугу отопления в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

По формуле 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 корректируется размер платы, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом. Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний ОДПУ, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

В отношении МКД размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(4) приложения № 2, согласно абзацу 3 пункта 42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Прибор учета тепловой энергии, установленный в жилом доме 50 лет Октября 3, с начала отопительного периода 2020-2021 года, фиксировал превышение массы теплоносителя обратного трубопровода относительно подающего (М2 > Ml) в пределах до 26%, в соответствии с предоставленными ведомостями. Предел погрешности, установленный производителем для теплосчетчиков КМ-5 предусматривается для классов С2 и D2 с максимальной погрешностью в пределах +-5%, класс A1, B1, CI, D1 предусматривает максимальную погрешность +-3,5%. Данные пределы отражены в технической документации прибора учета КМ-5, таблица «Пределы допускаемой относительной погрешности каналов объёмного расхода».

Третье лицо в пункте 3 своего отзыва также подтверждает то, что в ходе обследования было установлено превышение параметров теплоносителя М1-М2 на 9%. Комиссией принято решение о необходимости выявления причины увеличения расхода по обратному трубопроводу.

Причем, предел погрешности, установленный производителем для теплосчетчиков КМ-5 предусматривается для классов С2 и D2 с максимальной погрешностью в пределах +-5%.

Указанное опровергает довод Управления о том, что приборы учета находятся в работоспособном состоянии.

В соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 № 99/пр (далее - Методика), пункт 92, в случае если и больше суммы абсолютных погрешностей измерения массы теплоносителя в прямом и обратном трубопроводах, количество тепловой энергии, теплоносителя за этот период определяется расчетным путем.

Принимая во внимание, что в данном случае работа прибора является нештатной, согласно Методике пункт 65, б), учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается при неисправности средств измерений узла учета, в том числе истечение сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях. Расчеты должны выполняться расчетным способом до момента устранения отклонений.

Способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным (статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении)). Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов, либо нарушении сроков представления показаний, что также предусмотрено ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Статьями 12, 13 Закона об энергосбережении, пунктами 6, 10, 11, 16, 17 Правил содержания общего имущества, указано, что мероприятия по энергосбережению (по установке общедомовых приборов учета), а также по надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома и, по общему правилу, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, то есть применительно к рассматриваемому случаю на управляющую компанию. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества."

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем...».

Таким образом, третье лицо свои обязанности по обслуживанию общедомового прибора учета не исполнило, не привело к устранению неисправности работы и их своевременному выявлению.

Плата за коммунальные ресурсы, в том числе потребляемые в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, выставляется ресурсоснабжающей организацией лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, последний выставляет соответствующую плату собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги...».

Таким образом, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, выступает «единым окном» для приема жалоб потребителей, в связи с чем собственники должны обращаться были в управляющую компанию по вопросу перерасчета, а не в РСО.

Следовательно, при наличии управляющей компании на МКД и заключенного договора с РСО на оказание услуг в спорный период, произвести перерасчёт платы за услугу «отопление» с января по декабрь 2020 года не представляется возможным, в связи с чем предписание от 30.07.2021 № 08-02-709-21-Ж Управления является недействительным в полном объеме.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что:

МКД № 3 оборудован ОДПУ тепловой энергии,

УК ООО «Капитал-Сервис» в период с 01.01.2020 по 31.07.2020 осуществляло управление МКД,

УК ООО «Капитал-Сервис» производило с собственниками и пользователями расчеты за услуги «тепловая энергия» за указанный период;

с 01.08.2020 МКД № 3, по ул. 50 лет Октября, город Мирный, перешел на прямые расчеты ресурсоснабжающей организацией с собственниками и пользователями.

Таким образом, при наличии достаточных сведений о неисправности прибора учета тепловой энергии, не выяснив причины сверх максимального предела погрешности прибора учета тепловой энергии, Управление предписало заявителя произвести корректировку с собственниками и пользователями МКД за период с января по декабрь 2020 года без правового обоснования и без учета расчетов третьим лицом с собственниками и пользователями за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 и при прямых расчетах с 01.08.2020 заявителем с собственниками и пользователями.

На основании изложенного, оспариваемое предписание не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в МКД, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявителем уплачена платежным поручением от 07.09.2021 № 4889 госпошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению с отнесением расходов по уплате госпошлины на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие тепловодоснабжения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, признать недействительным предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 30.07.2021 № 08-02-709-21-ж полностью.

Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие тепловодоснабжения" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Тепловодоснабжения» судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова