Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А48-8876/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-8876/2017 «17» июля 2019 года Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019; Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой, рассмотрел в

судебном заседании дело по заявлению

Департамента сельского хозяйства Орловской области, юридический адрес: г. Орел, ул. Красина, д. 7,

к Управлению Федерального казначейства по Орловской области, юридический адрес: г. Орел, ул. Матвеева, д. 7,

третье лицо - акционерное общество опытно-производственного хозяйства «Красная звезда» (юридический адрес: Орловская область, Орловский район, п. Красная звезда, ИНН 5720013605, ОГРН 1065741016615)

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания и представлений об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

при участии в заседании: от заявителя – представитель Щетинина Е.В. (доверенность от 19.06.2019 – в деле); от ответчика – представитель Кураков А.В. (доверенность от 11.01.2019 – в деле); от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом; установил:

Департамент сельского хозяйства Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22-08/93-2017 и представления об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12- 39/22-8139; постановления о назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22- 08/94-2017 и представления об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8138; постановления о

назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22-08/95-2017 и представления об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8137; постановления о назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22-08/96-2017 и представления об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8136 (с учетом уточнения от 15.01.2018).

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему от 27.06.2019.

Представитель ответчика требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, по мероприятию «Развитие молочного скотоводства» на основании соглашения от 09.02.2015 № 29/17-с, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Орловской области, в 2015 Орловской области из федерального бюджета предоставлена субсидия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), получаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями и приравненными к ним хозяйствующими субъектами, на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства. Размер субсидии бюджету Орловской области составил 22 717 500 руб.

В период с 23.08.2017 по 31.08.2017, главным контролером-ревизором Управления в отношении Департамента была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных в 2015 на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.08.2017.

В ходе проверки Управлением установлено, что за счет субсидий, поступивших Департаменту из федерального бюджета по целевой статье 25Б5444 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» в 2015 году просубсидировано 48

кредитных договоров на приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 13 217 550 руб., что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

На основании указанного акта проверки от 31.08.2017 Федеральное казначейство оформило и направило в Министерство финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 13.10.2017 № 07-04-04/09-1894, на основании которого последним издан Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 1028 от 15.11.2017.

Приказом Минфина России от 15.11.2017 № 1028 Федеральному казначейству надлежит исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Орловской области (Департамента сельского хозяйства Орловской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Орловской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Орловской области, в размере 13 217 550 руб., рассчитанной по состоянию на 13.10.2017.

Управлением Федерального казначейства по Орловской области в отношении Департамента сельского хозяйства Орловской области вынесены постановление о назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22-08/93-2017 и представление об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8139; постановление о назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22-08/94-2017 и представление об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12- 39/22-8138; постановление о назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22- 08/95-2017 и представление об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8137; постановление о назначении административного наказания от 09.11.2017 № 22-08/96-2017 и представление об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8136.

Указанными постановлениями Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств в части направления средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Департаменту назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, использованных не по целевому назначению, перечисленных получателю субсидии АО ОПХ «Красная звезда».

Указанными представлениями Управление обязало Департамент принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а также недопущению впредь нецелевого использования бюджетных средств.

Не согласившись с вынесенными постановлениями и представлениями Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что уточненное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются

общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективной стороной этого правонарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. При этом любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В рассматриваемом случае Департамент привлечен к административной ответственности за направления средств субсидии, поступившей Департаменту из федерального бюджета, по целевой программе 25Б5444 "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства" при выплате субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитному договору на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы строительства и реконструкции объектов для молочного скотоводства получателю субсидии АО ОПХ «Красная звезда».

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и находящаяся в ее составе среди прочих подпрограмм подпрограмма 8 "Развитие молочного скотоводства", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2014 № 1421).

Паспортом подпрограммы 8 "Развитие молочного скотоводства" предусмотрены целевые индикаторы и показатели подпрограммы, в частности, производство молока в хозяйствах всех категорий (тыс. тонн); товарность молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (процентов); удельный вес идентифицированного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в общем маточном поголовье крупного рогатого скота молочного направления (процентов); количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных фермах) (тыс. скотомест).

Также паспортом подпрограммы 8 "Развитие молочного скотоводства" предусмотрены ожидаемые результаты реализации подпрограммы, к которым отнесены рост производства молока до 38,2 млн. тонн к 2020 году; рост товарности молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, с 90 до 92,5 процента; строительство, модернизация и ввод животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) за 2015-2020 годы на 560 тыс. скотомест.

При этом ни среди целевых индикаторов и показателей, ни среди ожидаемых результатов ее реализации, не указывается на количество единиц и видов сельскохозяйственной техники, которая подлежала бы приобретению и являлась бы целью реализации мероприятий данной подпрограммы, а также целью предоставления субсидии на погашение процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Указанные направления связаны с молочным скотоводством и не предусматривают приобретение сельскохозяйственной техники, не связанной с молочным скотоводством.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе самостоятельно изменить целевое назначение статей расходов федерального бюджета, средства по которым доводятся им, как получателям средств федерального бюджета, в виде субсидий либо субвенций из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что Департамент сельского хозяйства Орловской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Минфина России от 15.11.2017 № 1028. Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.04.2018 по делу № А40-256583/2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2018, в удовлетворении требований Департамента было

отказано. Правовая позиция судов поддержана Верховным судом Российской Федерации в Определении от 16.11.2018 № 305-КГ18-18557.

Суды согласились с выводом Федерального казначейства о совершении бюджетного нарушения в виде нецелевого использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на выплату части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившие в законную силу судебные акты по делу № А40-256583/2017 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая правовую позицию, отраженную в судебных актах по делу № А40-256583/2017, суд приходит к выводу, что направление средств субсидии, поступивших Департаменту из федерального бюджета по целевой программе получателю субсидии АО ОПХ «Красная звезда» на приобретение сельскохозяйственной техники, является бюджетным нарушением в виде нецелевого использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на выплату части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии со стороны Департамента бюджетного нарушения, следовательно, и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Однако суд считает необходимым учесть следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (ред. от 28 января 2015 года) "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Указанные Правила устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии (п. 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" от 28 декабря 2012 (ред. 28.07.2015).

Согласно п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитам. В указанном пункте Правил содержатся категории получателей субсидии, сформированные в зависимости от вида кредита (краткосрочный или инвестиционный), периода получения кредитных ресурсов и приоритетного направления (растениеводство, молочное скотоводство и т.д.).

В соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением № 1460, субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам предоставляются только при условии прохождения процедуры их отбора Минсельхозом России.

Порядок отбора инвестиционных проектов устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Орловской области от 04.02.2015 года № 29/17-с (далее - Соглашение № 29/17-с) и Дополнительным соглашением от 25 сентября 2015 года № 7, предусмотрено предоставление бюджету Орловской области субсидии из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" по кодам бюджетной классификации Российской Федерации по Главе 082, РзПр 04 05, ЦСР 25Б5444, BP 521, КОСГУ 251 (код цели 856) в сумме 22 717 500 руб.

АО ОПХ «Красная звезда», реализуя право на получение субсидий согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 и Постановлению Правительства Орловской области от 04 марта 2013 года № 73 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на плату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" 05 декабря 2015 года обратилось в Департамент сельского хозяйства Орловской области с заявлением о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, по кредитному договору, полученному в банке, на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства.

Кредитный договор, заключенный АО ОПХ «Красная звезда» в соответствии с решением Комиссии Минсельхоза России по кредитованию был отобран для субсидирования с учетом цели использования кредитных ресурсов.

Департаментом сельского хозяйства Орловской области выплачена субсидия на возмещение части процентной ставки по кредитному договору на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" получателю субсидии АО ОПХ «Красная звезда».

Кроме того, суд учитывает, что техника приобреталась с целью увеличения производства молока, посредством повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства. АО ОПХ «Красная звезда» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, удовлетворяющим требованиям Закона № 264-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением № 1460.

Приведенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии вины Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку вина в действиях Департамента сельского хозяйства Орловской области не доказана, правовых оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, у суда не имеется.

Привлечение Департамента сельского хозяйства Орловской области к административной ответственности является незаконным.

В силу того, что согласно п. 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 ("О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в порядке и в случаях, определенных главой 24 АПК РФ.

В данном случае оспариваемые представления вынесены Управлением на основании обстоятельств, отраженных в постановлениях по делу об административном правонарушении.

Ввиду того, что заявленные требования Департамента сельского хозяйства по Орловской области подлежат удовлетворению, то имеются основания для признания незаконными оспариваемых представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 09.11.2017 № 22-08/93-2017, от 09.11.2017 № 22-08/94- 2017, от 09.11.2017 № 22-08/95-2017, от 09.11.2017 № 22-08/96-2017 о назначении административного наказания.

Признать незаконными и отменить представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8139, от 09.11.2017 № 54-12- 39/22-8138, от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8137, от 09.11.2017 № 54-12-39/22-8136 об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова