Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А79-8168/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8168/2024
г. Чебоксары
24 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года.


Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии

о признании недействительным решения от 30.08.2024 по делу № 021/10/18.1-695/2024,

обязании отменить проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32, площадью 2 361+/-17 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <...>, проводимого от 02.08.2024 № 443-р (извещение № 21000027280000000055, лот №1),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Городская ритуальная служба»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании недействительным решения от 30.08.2024 по делу №021/10/18.1-695/2024; обязании отменить проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32, площадью 2 361+/-17 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <...>, проводимого от 02.08.2024 №443-р (извещение  №21000027280000000055, лот №1).

Заявление мотивировано тем, что Управление необоснованно отклонило доводы заявителя и приняло решение от 30.08.2024 №НВ/4780/24.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены – Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Городская ритуальная служба».

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в Чувашское УФАС России 16.08.2024 поступила жалоба ООО «Современные технологии» на действия Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (организатора торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, в целях размещения (строительства) объекта бытового обслуживания, с кадастровым номером 21:01:010207:32 (изв. №21000027280000000055, лот №1) (далее - аукцион).

Из жалобы следует, что аукцион нарушает права и законные интересы ООО «Современные технологии», так как указанный земельный участок не может быть предметом аукциона. ООО «Современные технологии» обращалось с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32 от 23.07.2024. В связи с чем, указанный земельный участок не может быть предметом аукциона до принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения жалобы Чувашским УФАС России было вынесено решение от 30.08.2024 по делу № 021/10/18.1-695/2024, которым жалоба ООО «Современные технологии» признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Современные технологии» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, а также предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Как следует из материалов дела, 23.07.2024 ООО «Современные технологии» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26 без проведения торгов ООО «Современные технологии» в качестве цели использования земельного участка указало: «Производство прочих готовых изделий».

05.08.2024 Министерство отказало ООО «Современные технологии» в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка указав, что в реестре государственного имущества Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 отсутствует.

06.08.2024 Министерством на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, в целях размещения (строительства) объекта бытового обслуживания, с кадастровым номером 21:01:010207:32 (изв. №21000027280000000055, лот №1).

Срок приема заявок - с 07.08.2024 08:00 (МСК) по 06.09.2024 17:00 (МСК).

Дата и время проведения торгов - 10.09.2024 10:00 (МСК).

08.08.2024 ООО «Современные технологии» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32 без проведения торгов ООО «Современные технологии» в качестве цели использования земельного участка также указало: «Производство прочих готовых изделий».

15.08.2024 отказывая заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, Министерство сослалась на пункты 11 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием рассмотрения требования о предоставлении земельного участка, является поданное уполномоченному органу заявление, поскольку само требование сформулировано в нем. При этом к заявлению также прилагаются предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации документ.

Следовательно, представление ООО «Современные технологии» к заявлению от 23.07.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, выписки их ЕГРПНИ на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:32 не изменяет существа требования  заявителя.

 То есть, уполномоченный орган проверяет соответствие приложенных документов заявлению, а не наоборот, вопреки доводам заявителя в указанной части.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пунктам 11 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если, в том числе:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что 23.07.2024 ООО «Современные технологии» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26 без проведения торгов ООО «Современные технологии» в качестве цели использования земельного участка указало: «Производство прочих готовых изделий» (т. 1 л.д. 114).

Отказывая заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, 05.08.2024 Министерство указало, что в реестре государственного имущества Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 отсутствует.

08.08.2024 ООО «Современные технологии» обращаясь в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32 без проведения торгов ООО «Современные технологии» в качестве цели использования земельного участка также указало: «Производство прочих готовых изделий» (т.1 л.д. 112).

15.08.2024 отказывая заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, Министерство сослалась на пункты 11 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона.

Арбитражным судом установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32 в аренду обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городская ритуальная служба» 09.02.2024 (т. 2 л.д. 78).

На основании указанного обращения Министерством был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «Эксплуатация нежилых зданий» на «Бытовое обслуживание» (Распоряжение Минэкономразвития №90-р от 28.02.2024).

14.05.2024 был подготовлен отчет № 2439/24 об оценке права пользования на условиях аренды земельным участком с кадастровым номером 21:01:010207:32. (т. 2 л.д. 87 – 137).

20.05.2024 был подготовлен отчет № 443/01-24 об оценке права пользования на условиях аренды земельным участком с кадастровым номером 21:01:010207:32 (т. 2 л.д. 138 – 174).

02.08.2024 Министерством было издано распоряжение № 443-р о проведении 10.09.2024 аукциона в электронной форме право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32 (т. 2 л.д. 175).

06.08.2024 Министерством на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, в целях размещения (строительства) объекта бытового обслуживания, с кадастровым номером 21:01:010207:32 (изв. №21000027280000000055, лот №1).

Таким образом, до поступления заявления ООО «Современные технологии» Министерством осуществлялись действия для организации и проведения торгов в связи с поступлением заявления ООО «Городская ритуальная служба» о предоставлении земельного участка в аренду от 09.02.2024.

При этом, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:32 в аренду без проведения торгов ООО «Современные технологии» обратилось уже после размещения извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, в силу пункт 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации исключало возможность предоставления заявителю данного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, суд соглашается с выводом Комиссии Чувашского УФАС России о том, что в действиях организатора торгов - Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики отсутствовало нарушение норм антимонопольного законодательства.

Кроме того, согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и преследовать цель их восстановления.

14.11.2024 с победителем аукциона - ООО «Городская ритуальная служба» (арендатор) Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (арендодатель) был заключен договор аренды спорного земельного участка сроком до 14.11.2029.

Таким образом, в силу, указанных обстоятельств удовлетворение требования заявителя не привело бы к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела Чувашским УФАС России полно и всесторонне исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Современные технологии, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина