Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А19-24879/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-24879/2024


«13» февраля 2025 года      

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года 

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи  Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666021, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 630091, <...>; адрес Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области: 664047, <...>)

о признании незаконным и  отмене постановления от 10.09.2024 № 38002118,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.01.2025 № 02-К (до перерыва);

от административного органа, принявшего оспариваемое решение: не явились;

                                                         установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (далее – ООО «Народный маршрут») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СФО) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области о признании незаконным и  отмене постановления от 10.09.2024 № 38002118. 

В судебном заседании, состоявшемся 28.01.2025, представитель заявителя требования поддержал.

МТУ Ространснадзора по СФО, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела следует, что в рамках мероприятий, проводимых на основании решения о проведении постоянного рейда от 26.07.2024 № 2302/2024, уполномоченными должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО выявлено, что 01.08.2024  в 9 час. 50 мин. при осуществлении регулярной перевозки пассажиров на автобусе марки ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный знак <***> 138RUS, под управлением водителя ФИО2 по маршруту перевозки 428 «Смоленщина (полевой) – Иркутск (ост. Ц. Рынок) – Смоленщина (ФИО3)», обществом использованы иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок. В транспортном средстве отсутствовала система безналичной оплаты проезда, чем нарушены требования пункта 10  части 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), пункта 7 приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения».

По данному факту в отношении ООО «Народный маршрут» составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2024 серия № 380966. 

 По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО ФИО4 вынесено постановление от 10.09.2024 № 38002118, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Народный маршрут» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 16.01.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 21.01.2025, до 11 час. 15 мин. 28.01.2025 и до 14 час. 30 мин. 06.02.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу статьи 17 Закона № 220-ФЗ  право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2). Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3).

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 7 Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» (действовал до 31.08.2024, утратил силу с 01.09.2024 в связи с изданием Приказа Минтранса России от 22.05.2024 № 180) в пункте 6 карты маршрута указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, следует понимать наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Как установлено из материалов дела, согласно карте маршрута регулярных перевозок серия 38 № 0015411 предусмотрены характеристики транспортных средств, а именно, в том числе: наличие в салоне транспортного средства системы безналичной оплаты проезда (пункт 5).

В нарушение приведенных требований 01.08.2024 транспортное средство марки ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный знак <***> 138RUS, под управлением водителя ФИО2 использовалось без системы безналичной оплаты проезда, что обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Так, при осмотре транспортного средства проверяющим сотрудником МТУ Ространснадзора по СФО было установлено, что в автобусе имеется оборудование для оплаты проезда в виде мобильного платежного POS-терминала, однако, при его использовании осуществить оплату проезда банковской картой платежной системы «МИР» оказалось невозможным. Имеющаяся в автобусе система безналичной оплаты проезда не поддерживает банковские платежные системы, а предназначена лишь для оплаты проезда по социальным проездным билетам. Как видно на фото, при попытке оплатить проезд банковской картой на дисплее терминала появляется сообщение «Неверная серия карты».

В своих возражениях от 05.02.2025 заявитель указал, что при проведении открытого конкурса № 64/2023 для определения характеристик применялись положения постановления Правительства Иркутской области от 19.05.2016 № 285-пп в ред. от 19.11.2021 № 867-1111, в связи с чем, в карте маршрута 38 № 0015411 в разделе характеристики транспортного средства установлена характеристика - «наличие в салоне транспортного средства системы безналичной оплаты проезда». Указанная характеристика, с учетом многообразия форм безналичной оплаты проезда, не определена как система безналичной оплаты проезда с использованием банковских карт платежной системы «МИР». ООО «Народный маршрут», в свою очередь, предоставляются все виды льгот в безналичной форме (с использованием ЭСПБ - электронных социальных проездных билетов), а также используются эмитируемые ООО «Народный маршрут» транспортные карты.

Постановлением Правительства Иркутской области от 20.06.2024 № 469-пп внесены изменения в шкалу оценки, в соответствии с которыми введены новые характеристики транспортных средств, с конкретизирующими способами безналичной оплаты проезда (по банковской или транспортной карте; по технологии NFC; QR-кода; биометрии), что, по мнению заявителя, подтверждает его довод о наличии в проверенном транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда.

Данный довод заявителя суд находит несостоятельным в силу следующего.

Критерии (в частности: характеристики транспортных средств; срок эксплуатации транспортных средств; количество полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок и т.д.), установленные постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2016 № 285-пп, применяются при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе. В свою очередь, транспортные средства и их характеристики указываются участником открытого конкурса в своей заявке. В дальнейшем перевозчику (победителю конкурса) выдается карта маршрута регулярных перевозок в отношении транспортного средства, подлежащего использованию на спорном маршруте, в соответствии с характеристиками, указанными в заявке.

В карте маршрута спорного транспортного средства указано на наличие в салоне транспортного средства системы безналичной оплаты проезда.  Внесение изменений в критерии оценки постановлением Правительства Иркутской области от 20.06.2024 № 469-пп не отменяет обязанность перевозчика осуществлять перевозки в соответствии с выданной картой маршрута по результатам ранее проведенного открытого конкурса.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что все транспортные средства ООО «Народный маршрут», в том числе автобус ПАЗ 4234-04, гос. номер <***> 138RUS, оборудованы валидаторами, обеспечивающими безналичную оплату стоимости проезда.     

Данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В частности, заявитель указал, что им предоставляются все виды льгот в безналичной форме. Однако, представление таких льгот не означает наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда. Проверкой установлено и заявителем не оспаривается, что POS-терминал, установленный в автобусе, не поддерживает какую-либо платежную систему, в том числе систему МИР. Сам заявитель подтвердил, что на данном оборудовании можно отплатить только льготный проезд.

Кроме того, наличие в салоне транспортного средства оборудования (транспортного терминала), позволяющего гражданам, имеющим электронные социальные проездные билеты, регистрировать проезд в соответствии с «Правилами автоматизированной системы оплаты проезда на территории Иркутской области по электронным социальным проездным билетам», утвержденными ОГАУ «Информационно-технический центр Иркутской области», указано в пункте 7 карты маршрута 38 № 0015411 в качестве самостоятельной характеристики, наряду с наличием системы безналичной оплаты проезда (пункт 7). Поэтому автобус должен быть оборудован и тем и другим оборудованием.

Суд находит ошибочным мнение заявителя о том, что необеспечение возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем расчетов с использованием национальной платежной системы МИР образует состав иного правонарушения (часть 5 статьи 14.8 КоАП РФ), составление протоколов по которым относятся к полномочиям Роспотребнадзора, поскольку заявителю не вменяется необеспечение возможности оплаты проезда с использованием национальной платежной системы МИР. Объективной стороной правонарушения в рассматриваемом случае является использование автобуса с иными характеристиками, нежели те, которые указаны в карте его маршрута, т.е. автобуса, не оборудованного системой безналичной оплаты проезда. 

В обоснование своих доводов ООО «Народный маршрут» сослалось на договор присоединения перевозчика к системе от 01.02.2015 № 02/15, по условиям которого, как утверждает заявитель, на сегодняшний день по его инициативе эмитировано и эксплуатируется гражданами более 2000 транспортных карт, а именно: транспортная карта (электронный кошелек) – 675 шт., детская карта – 854 руб., карта пенсионера – 507 шт.

Оценив представленные в материалы дела договор от 01.02.2015 № 02/15, заключенный с ООО «Социальная система», справку о количестве эмитированных транспортных карт, суд установил, что по условиям договора перевозчик принимает участие в работе системы «Транспортная карта города Ангарска». Согласно Правилам, размещенным на сайте www.karta38.ru, транспортная карта используется на территории г. Ангарска, в том числе категориями граждан, имеющими право льготного проезда на основании актов органа местного самоуправления Ангарского ГО. В то время как нарушение установлено не в Ангарском ГО, а при осуществлении транспортным средством перевозки по маршруту 428 «Смоленщина (полевой) – Иркутск (ост. Ц. Рынок) – Смоленщина (ФИО3)», по адресу: <...>.

В этой связи, довод заявителя, со ссылкой на указанные договор и справку ООО «Социальная система», о наличии в транспортном средства системы безналичной оплаты проезда, является несостоятельным, как не соответствующий фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Отсутствие в салоне автобуса системы безналичной оплаты проезда в данном случае образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, поскольку заявитель использовал транспортное средство с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

 ООО «Народный маршрут» не предприняло необходимых мер по соблюдению использования автобуса с характеристиками, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено и на наличие таковых заявитель не ссылается.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление МТУ Ространснадзора по СФО от 10.09.2024 № 38002118 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

  При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Народный маршрут» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                       Позднякова Н.Г.