Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А55-10337/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года

Дело №

А55-10337/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 24 сентября 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Кармала"

к Министерству Строительства Самарской Области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрации сельского поселения Кошкинский Самарской области,

- Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области,

- Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

- ООО «Мастерстроитель»,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 28.12.2023 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 15.12.2023 г.

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Кармала" (далее заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Министерства строительства Самарской области (далее заинтересованное лицо, Министрество) от 15.02.2024 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» по заявлению ООО СХП «Кармала» от 07.02.2024 г. № РС-01615-18/Э. Обязать Министерство строительства Самарской области в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО СХП «Кармала» разрешение на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционносеменоводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» на основании заявления от 07.02.2024 г. № РС-01615-18/Э и представленных с ним документов.

Представитель Заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель Заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела 07.02.2024 года ООО СХП «Кармала» в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) обратилось в Министерство строительства Самарской области (далее - Минстрой СО) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» (далее - Объект).

Земельный участок, на котором предполагается осуществление строительства, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:24:0309001:17, площадью 65283 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства семяочистительного комплекса, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2023 г.

В отношении земельного участка заявителем был получен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023, выданный Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области.

Для осуществления строительства по заказу ООО СХП «Кармала» ОАО «Оренбургэлеватормельмонтаж» подготовлена проектная документация на строительство «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>».

Проект представляет собой расширение существующего объекта - Комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур в ООО СХП «Кармала».

Для обеспечения полной годовой загрузки селекционно-семеноводческого центра на предприятии недостаточно мощности хранения. Для реализации проекта необходимо строительство дополнительных металлических силосов суммарной ёмкостью 6 000 (3х2000) тонн и подсоединение их к первой линии центра, расположенного на этом же земельном участке.

Основные технико-экономические показатели строительства: площадь застройки - 722 кв.м. (не считая площадь под проездами и площадками), строительный объем – 8600 куб.м.

Проектируемый комплекс включает в себя все сооружения необходимые по условиям технологического процесса. Проектом предусматривается строительство объектов:

- Три металлических силоса с плоским дном С16,34/10, диаметром 16,34м, объёмом V=2712м3, вместимостью m=2170т (y=0,8т/м3).

- Башня в осях 4м х 4,5м, отм. верха +23,250.

- Транспортерный мост на 1 транспортёр шириной 2м и длиной 15,7м

- Бункер отгрузки зерновых и аспирационных отходов на автотранспорт.

Новый склад силосного хранения предназначен для приема сырья, очистки, сушки и долговременное хранение сырья.

Проектная документация прошла экспертизу, получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "МАСТЕРСТРОИТЕЛЬ" (ОГРН <***> ИНН <***>) № 63-2-1-3-059745-2023 от 04.10.2023 г.

Заявление о выдаче разрешения на строительство было подано через портал Госуслуг, зарегистрировано за № РС-01615-18/Э от 07.02.2024г. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Оспариваемым решением Минстроя от 15.02.2024 г. заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на пп. «а» п. 2.19.1 Административного регламента с указанием следующего основания: отсутствие документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2,10, пунктом 2.11.1 Административного регламента.

ООО СХП «Кармала» считает Решение Минстроя СО об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст. 51 ГрК, а также нарушает права и законные интересы ООО СХП «Кармала» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку из-за отсутствия разрешения на строительство ООО СХП «Кармала» не может построить и ввести в эксплуатацию новые производственные мощности, необходимые для осуществления своей основной хозяйственной деятельности.

В обоснование незаконности оспариваемого ненормативного акта заявитель указывает, что ранее, в октябре 2023 г., ООО СХП «Кармала» уже обращалось в Минстрой СО с заявлением о выдаче разрешения на строительство данного Объекта. 12.10.2023 г. от Минстроя СО было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги (приложение № 3 к настоящему заявлению) в связи с наличием следующих замечаний, предъявленных к представленной для получения разрешения документации: отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с п.5 ч.7 ст.51 ГрК РФ, и другое замечание касалось санитарно-защитной зоны объекта. Впоследствии эти замечания были Заявителем устранены.

Однако заинтересованное лицо по результатам рассмотрения заявления от 07.02.2024 года принято оспариваемое решения об отказе в выдаче разрешения по иным основаниям.

В частности, Министерство указывает, что проектом предусмотрена установка пожарных резервуаров и устройство противопожарного водопровода. Заполнение резервуаров в объеме 201,6 мЗ выполняется за счет существующей скважины, находящейся на территории семяочистительного комплекса. При этом раздел «Пояснительная записка» не содержит документы, подтверждающие право пользования недрами.

Заявитель считает, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Прямого указания о необходимости предоставлять вместе с проектной документацией в составе документов для получения разрешения на строительство лицензию на пользование недрами на скважину, запроектированную для водоснабжения в будущем противопожарного водопровода на объекте, закон не содержит.

Документы по пп. «г» п. 2.10 (согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта) в нашем случае предоставлять не требуется. В п. 2.11.1 речь идет о следующих материалах, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ проектной документации (аналогично положениям пп.З ч.7 ст.51 ГрК РФ):

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства {прим.: в случае подготовки проектной документации применительно к отдельным видам объектов);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса ОКС, их частей для строительства, реконструкции других ОКС).

По мнению заявителю данный перечень документации является закрытым.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве доказательства незаконности оспариваемого ненормативного акта и наличия законных оснований для выдачи заинтересованным лицом разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>».

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее Постановление № 21) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе и основания для принятия оспариваемого решения.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта. В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание Министерства строительства Самарской области устранить допущенные нарушения путем выдачи заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>». В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Кроме того в силу пункта 24 Постановления № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное ( часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1. проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2. проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3. выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ ).

Стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении министерством строительства Самарской области (далее - уполномоченный орган государственной власти, министерство) полномочий по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесению изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления, а также в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Приказом министерства строительства Самарской области от 8 ноября 2023 г. N 115-п.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.19.1 в случае представления заявления о выдаче разрешения на строительство основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в том числе, отсутствие документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2.10, пунктом 2.11.1 настоящего Административного регламента.

Подпункт 2.11.1 устанавливает, что в случае представления заявления о выдаче разрешения на строительство необходимым является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (подпункт 2 пункта статьи 48 ГрК РФ).

Из п. 13 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ следует, что в градостроительном плане земельного участка, в числе прочего, содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 62 "Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка" установлено, что раздел 3 "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия" содержит: а) информацию об объектах капитального строительства, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

Как следует из материалов дела заявителем представлен градостроительный план земельного участка № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023 (выдан Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области), в отношении земельного участка КН 63:24:0309001:17.

В разделе 3 ГПЗУ указан объект :сооружение сельскохозяйственного производства 7 этажей, в том числе 3 подземных, площадь 1310 кв.м., площадь застройки 1310 кв.м. кадастровый номер 63:24:0309001:20.

Между тем, данные сведения об объекте недвижимости не могут быть признаны достоверными, поскольку при общей площади сооружения 1310 кв.м., имеющего 7 этажей, в т.ч. 3 подземных, общая площадь застройки не может составлять 1310 кв.м.

Кроме того, как следует из представленной заявителем выписки из ЕГРН по состоянию на 21.07.2023 на земельном участке с кадастровым номером 63:24:0309001:17 помимо объекта с кадастровым номером 63:24:0309001:20, находится объект недвижимости с кадастровым номером 63:24:0307004:132.

Между тем данный объект в ГПЗУ не указан.

Также пункт 2.11.1 Административного регламента предусматривает необходимость представления положительного заключения экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявителем представлено заключение негосударственной экспертизы ООО "МАСТЕРСТРОИТЕЛЬ" (ОГРН <***> ИНН <***>) № 63-2-1-3-059745-2023 от 04.10.2023 г. проектной документации.

В разделе 4.2.2.1 которой указана площадь проектируемого участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17 всего 64 137,04 кв.м., площадь застройки проектируемая 722,0 кв.м. и площадь застройки существующая – 10 468,6 кв.м., что несопоставимо с площадью объекта недвижимости с кадастровым номером 63:24:0307004:132, указанной в ГПЗУ и составляющей, указано ранее, 1310 кв.м.

Таким образом, выводы заинтересованного лица о наличии законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство на основании п. 2.19.1 Административного регламента при изложенных выше обстоятельствах являются законными и обоснованными.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является обоснованным и соответствующим требованиям названных выше законов и подзаконных актов.

Доводы Министерства о необходимости представления лицензии на пользование скважиной суд расценивает как необоснованные, поскольку противоречат позиции Минстроя России, содержащейся в ответе на конкретный запрос заявителя. Кроме того, заинтересованным лицом не представлены обоснование и соответствующие доказательства на необходимости предоставления данного документа.

Однако данные обстоятельства с учетом изложенных ранее выводов не могут быть признаны судом в качестве оснований для признания доказанным довода заявителя о представлении им заинтересованному лицу исчерпывающего пакета документов, соответствующего требованиям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с Административного регламента предоставления министерством строительства Самарской области государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления.

Более того, оспариваемый отказ не ущемляет прав и законных интересов заявителя, поскольку все изложенные выше нарушения носят устранимый характер.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова