Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № А57-18221/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18221/2016
15 февраля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Степура С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Липовское», с.Липовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области,

заинтересованные лица – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, г.Саратов

о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2016 № 24/216/2016 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2016 г., сроком на один год; от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2016 № 23/212-16,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Липовское» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2016 № 24/216/2016 о назначении административного наказания. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

В обоснование заявленных требований АО «Липовское» ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно на то, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами административного дела, процессуальных правонарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Установленные должностным лицом обстоятельства образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Вынесенное в отношении АО «Липовское» постановление по делу об административном правонарушении считает законным.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 08.02.2017г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора в отношении АО «Липовское» проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что АО «Липовское» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления ЗАО племенной завод «Липовское» (рег. № А51-05549-0001), расположенного по адресу: с.Липовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области, ул.Совхозная, д.9а.

В ходе проверки административным органом установлено, что АО «Липовское» обязанность по предоставлению в Управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля в установленный законодательством срок (до 01.04.2016г.) не исполнена.

Таким образом, контролирующим органом установлено, что АО «Липовское» должным образом не осуществляет производственный контроль, не выполняет установленную федеральным законом обязанность по предоставлению отчета о производственном контроле.

По итогам проверки в отношении АО «Липовское» 19.05.2016г. составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 17.06.2016 № 24/216/2016 АО «Липовское» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, АО «Липовское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом указывает на то, что не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности является одним из условий законности применения мер административного принуждения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Выполнение требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассматривая данный довод заявителя, арбитражным судом установлено, что административным органом в адрес проверяемого лица направлено определение о назначении месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.05.2016г. Данным определением рассмотрение дела назначено на 17.06.2016г. на 11 час. 00 мин.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель АО «Липовское» не присутствовал, что отражено во вводной части постановления от 17.06.2016г. № 24/216/2016, где отражено, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении осуществлено без участия законного представителя.

В доказательство надлежащего извещения АО «Липовское» о времени и месте рассмотрения дела административным органом представлено уведомление о вручении, согласно которому определение от 19.05.2016 вручено обществу 16.06.2016г. По мнению Управления Ростехнадзора, требования об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены.

АО «Липовское» отрицает факт получения определения от 19.05.2016г. о назначении места и времени рассмотрения дела 16.06.2016г. и указывает на то, что данное определение получено им позднее – 18.06.2016г. В подтверждение данного довода ссылается на сведения, отраженные на официальном сайте Почты России в разделе «отслеживание почтовых отправлений».

При рассмотрении данного довода, арбитражным судом установлено, что определение от 19.05.2016 о назначении места и времени рассмотрения дела направлено административным органом в адрес АО «Липовское» 13.06.2016 заказным письмом с уведомлением (идентификатор 410000 99 09410 9). Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, почтовое отправление № 410000 99 09410 9 получено адресатом 18.06.2016г. в 11 час. 32 мин. Также УФПС Саратовской области на основании запроса суда письмом от 19.01.2017 № 7.4.5.4-08/38 сообщило, что почтовое отправление 410000 99 09410 9 поступило в отделение почтовой связи Липовка 16.06.2016 и вручено представителю АО «Липовское» ФИО4 на основании доверенности. Также в материалы дела представлено извещение о поступлении почтового отправления, из которого усматривается, что отправление получено представителем АО «Липовское» ФИО4 18.06.2016г.

При указанных обстоятельствах, Управлением Ростехнадзора не представлено суду доказательств, подтверждающих, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 17.06.2016 на 11 час. 00 мин.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя АО «Липовское», не извещенного надлежащим образом, лишило его возможности воспользоваться предусмотренными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения.

Несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о его незаконности, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, арбитражный суд приходит к выводу существенном нарушении административным органом процессуальных требований привлечения к административной ответственности, влекущем признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №24/216/2016 от 17.06.2016 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Липовское».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с пунктом 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура