Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А51-17777/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17777/2024
г. Владивосток
04 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мистэр» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 10291/1у/28 от 27.08.2024,

при участии в заседании:

от заявителя посредством веб-конференции: ФИО1, доверенность от 04.09.2024, диплом, паспорт,

от УМС: ФИО2, доверенность № 28/40237-исх от 23.12.2024, диплом, с/у,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мистэр» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 10291/1у/28 от 27.08.2024.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает отказ УМС в предоставлении в аренду спорного земельного участка незаконным, указав, что перечнем, утв. постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-ПП прямо предусмотрено производство металлических изделий для обеспечения нужд импортозамещения, что согласуется с заявленной целью в заявлении общества.

Ответчик оспорил заявленные требования, считая вынесенный отказ законным и обоснованным.

Судом из материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество, ранее обращавшееся в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и получавшее необоснованные отказы, обратилось в уполномоченный орган с очередным заявлением от 16.04.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, образуемого из земель кадастрового квартала 25:28:040006:, площадью 3438 кв.м. в районе ул.Днепровская, д.21, К.Д в г.Владивостоке, с приложением схемы расположения земельного участка под строительство цеха по производству металлических изделий в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629).

17.07.2024 общество повторно обратилось в уполномоченный орган с просьбой дать ответ на обращение от 16.04.2024.

Решением, оформленным письмом № 10291/1у/28 от 27.08.2024, УМС пришло к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, сославшись на отсутствие в заявлении общества доказательств того, что в указанной отрасли существуют производства, расположенные за пределами Российской Федерации и продукция которых до введения соответствующих ограничений пользовалась таким спросом, который необходимо замещать в связи с уходом с потребительского рынка данного вида продукции.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Рассматривая спор по существу, суд установил, что в силу статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие указанной нормы права Правительством РФ принято Постановление №629, в силу подпункта «б» пункта 1 которого определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае отказ Обществу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов был обоснован позицией уполномоченного органа относительно того, что заявленная к осуществлению на земельном участке деятельность не относится к категории «импортозамещение», что противоречит пункту «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Согласно указанной норме, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской̆ Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой̆ для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, в Приморском крае такой перечень установлен постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-ПП, в который, помимо прочего, включен вид деятельности «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования» (код 25 по ОКВЭД) (строка 22 Перечня).

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что для ООО «МИСТЭР» вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 25 является основным видом экономической деятельности общества (код и наименование вида деятельности 25.11 Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей), что является основанием для реализации права на предоставление земельного участка в соответствии с положениями Постановления №323-ПП.

Суд также отмечает, что запись, содержащая указанные сведения, внесена в ЕГРЮЛ 29.08.2014, то есть значительно ранее подачи заявления в уполномоченный орган.

Дополнительным видом деятельности общества является также код ОКВЭД 25.12 «Производство металлических дверей и окон».

Поскольку перечнем, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-ПП, в качестве деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций прямо предусмотрено производство металлических изделий, что в свою очередь, согласуется с заявленной обществом целью предоставления земельного участка в аренду, вывод УМС г. Владивостока о том, что общество не имеет права на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, и отказ, оформленный письмом № 10291/1у/28 от 27.08.2024, на данном основании в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ признается судом неправомерным.

Доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлен специальный правовой режим, прямо запрещающий размещение на нем заявленного объекта (с указанным видом использования) не представлено.

Кроме того, по тексту отзыва, представленного в суд, следует, что Управление посчитало, что реализация права на получение земельного участка без проведении торгов по основаниям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, неразрывно связана со случаями установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, и размерами льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков утв. Постановлением Правительства Приморского края от 09.09.2022 № 614-пп, где помимо критериев установленных Правительством РФ а именно наличие гражданства РФ и осуществление импортозамещающей деятельности, включены дополнительные требования для соискателей претендующих на льготную арендную плату.

Аналогичный перечень утвержден постановлением Правительства Приморского края от 27.03.2024 № 185-пп применительно к 2024 г.

Согласно пункту 4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Приморского края от 27.03.2024 № 185-пп, в целях определения соответствия индивидуального предпринимателя, юридического лица положениям пункта 2 настоящего Порядка и заключения договоров аренды с льготной арендной платой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (далее - заявитель) подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с льготной арендной платой в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее соответственно - заявление, Постановление Правительства N 629) в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в отношении земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, или в орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края (далее - уполномоченный орган) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В пунктах 5-6 Порядка приведен перечень предоставляемых сведений и прилагаемых документов к заявлению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приложением к обращению общества от 16.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка были представлены технико-экономическое обоснование проекта и проект схемы планировочной организации проекта. Кроме того, указанные документы были сданы на личном приеме в отделе по работе с обращениями граждан (лист 3 обращения).

В ходе судебного разбирательства заявителем представлен Отчёт об оценке рыночной стоимости 100%-ой доли в уставном капитале ООО «МИСТЭР» от 2022г., согласно которому величина рыночной стоимости 100%-ой доли в уставном капитале ООО «МИСТЭР» (ИНН/КПП <***>/254301001, ОГРН <***>), по состоянию на 19.11.2021 составляет: 109 228 750 рублей (Сто девять миллионов двести двадцать восемь тысяч семьсот пятьдесят рублей), что подтверждает наличие у ООО «МИСТЭР» денежных средств и активов для реализации своего проекта «По производству металлических изделий на территории г.Владивостока» в рамках импортозамещения.

Отклоняя довод УМС относительно того, что испрашиваемая территория не свободна от имущества третьих лиц на участке, суд отмечает, что по запросу общества кадастровым инженером ООО «Землемеръ» от 04.12.2024 путем выезда на место было установлено отсутствие объектов как капитального строительства, так и некапитальных строений и сооружений в пределах границ земельного участка площадью 3438кв.м., образуемого согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории из земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена по адресу (местоположение): Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Днепровская, д.21.

Кроме того, данное обстоятельство не было положено в обоснование оспариваемого отказа от 27.08.2024.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка без торгов в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включенной в соответствующий Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 N 323-ПП, при этом заинтересованным лицом не приведено доказательств невозможности осуществления этого вида деятельности на территории, в пределах которого испрашивается земельный участок, суд пришел к выводам о несоответствии оспариваемого отказа закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В то же время требования заявителя обязать УМС в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав Общества путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образуемого из земель кадастрового квартала 25:28:040006:, площадью 3438 кв.м. в районе ул.Днепровская, д.21, К.Д в г.Владивостоке с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не подлежат удовлетворению, поскольку действия статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ и Постановления № 629 ограничены 2024 годом, и с 1 января 2025 г. эти нормы не применяются.

При этом из смысла пункта 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Поскольку требования рассматриваются судом в рамках главы 24 АПК РФ, возможность возложения на УМС обязанности принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду Обществу в 2025 году не предусмотрена статьей 8 Федерального закона № 58-ФЗ и Постановлением №629 с учетом ограничения периода применения данных норм.

Выводы суда в указанной части соответствуют правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

При таких обстоятельствах суд отказывает в требованиях в указанной части.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо с правами ответчика и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленное письмом № 10291/1у/28 от 27.08.2024, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мистэр» (ИНН<***>) 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.