Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А53-43029/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-43029/2024
город Ростов-на-Дону
23 октября 2025 года
15АП-11710/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2025 по делу № А53-43029/2024

по заявлению Министерства транспорта Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН» об оспаривании решения и предписания,

при участии: от Министерства транспорта Ростовской области: представитель ФИО1 по доверенности от 21.10.2025,

от общества с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН»: представитель ФИО2 по доверенности от 28.11.2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта Ростовской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, УФАС по Ростовской области) о признании незаконными решения от 30.10.2024 № 061/10/18.1-3723/2024, предписания от 30.10.2024 (исх. НК/18828/24 от 01.11.2024).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено – общество с ограниченной ответственностью «МЕРИДИАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – третье лицо, ООО «МЕРИДИАН»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в действиях министерства отсутствуют нарушения действующего законодательства. Материалами дела не подтверждается факт невозможности участия потенциальных участников в открытом конкурсе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции необоснованно констатировал факты непредставления в материалы дела обоснования необходимости обеднения межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, указных в лотах № 1, 4 и 5, неисследования пассажиропотока, а также отсутствия экономического обоснования объединения спорных маршрутов. Возможность объединения нескольких маршрутов прямо предусмотрена отраслевым законодательством - изменениями, внесенными с 01.09.2024 в пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым включенные в один лот межмуниципальные маршруты регулярных перевозок должны иметь начальные либо конечные остановочные пункты, размещенные в границах одного сельского поселения, городского поселения, городского округа, муниципального округа или внутригородского района. Вывод суда первой инстанции о том, что объединение в состав одного лота транспортных средств с разным классом вместимости содержит признаки ограничения доступа перевозчиков к участию открытом конкурсе противоречит действующему законодательству - пункту 1 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, а также Приложению № 4.3 к Постановлению Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «МЕРИДИАН», УФАС по Ростовской области просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 19.09.2024 на основании приказа министерства транспорта Ростовской области от 19.09.2024 № 644 «Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса» министерством транспорта Ростовской области на официальном сайте для размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о проведении конкурсов www.mindortrans.donland.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса предметом торговой процедуры являются следующие маршруты регулярных перевозок:

по лоту № 1: порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 85А, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону (СО «Изумруд») - ТЦ «МЕГА» - г. Ростов-на-Дону (СО «Изумруд), вид: автобус, класс: большой, количество единиц: 20, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 5, наличие безналичной системы оплаты проезда;

порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 133/135, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону - с/т «Кагальницкне» - с/т «Марианна», вид: автобус, класс: малый, количество единиц: 1, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда;

порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 350/1, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Новочеркасск - г. Ростов-на-Дону - с/г «Кагальпицкие» - с/т «Марианна», вид: автобус, класс: средний, количество единиц: 8, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда;

по лоту № 3: порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 339, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Новочеркасск - ст. Красюковская, вид: автобус, класс: малый, количество единиц: 1, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 5, наличие безналичной системы оплаты проезда;

по лоту № 4: порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 104, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону (пл. Космонавтов) - СНТ «Ветеран» - г. Ростов-на-Дону (пл. Космонавтов), вид: автобус, класс: малый, количество единиц: 1, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда;

порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 114, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону (Сельмаш) - СНТ «Ветеран» - г. Ростов-на-Дону (Сельмаш), вид: автобус, класс, количество единиц: большой 1, малый 1, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда;

порядковый помер маршрута регулярных перевозок: 358, наименование маршрута регулярных перевозок: п. Персиановский - г. Ростов-на-Дону, вид: автобус, класс: большой, количество единиц: 4, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 5, наличие безналичной системы оплаты проезда;

порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 114А, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону (Сельмаш) - СНТ «Содружество» - г. Ростов-на-Дону (Сельмаш), вид: автобус, класс: малый, количество единиц: 3, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда;

порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 139, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону - с/т «Электрон, вид: автобус, класс: большой, количество единиц: 1, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не установлены, наличие безналичной системы оплаты проезда;

по лоту № 5: порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 170, наименование маршрута регулярных перевозок: п. Гайдары - г. Ростов-на-Дону (мкр. Сельмаш) - п. Гайдары (через а. Темерницкий), вид: автобус, класс: малый, количество единиц: 10, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, не ниже Евро 5, наличие безналичной системы оплаты проезда;

порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 112, наименование маршрута регулярных перевозок: <...> вид: автобус, класс: средний, количество единиц: 6, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда;

по лоту № 6: порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 105, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону - п. Несветай

(через СНТ «Дружба», СНТ «Здоровье», СНТ «Горизонт), вид: автобус, класс: большой, количество единиц: 1, характеристики, влияющие па качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 3, наличие безналичной системы оплаты проезда.

Согласно извещению место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 17.10.2024 в 10:00, место и дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса: 28.10.2024.

14.10.2024 (вх. № 18575/24) в УФАС по Ростовской области поступила жалоба ООО «МЕРИДИАН» на неправомерные, по его мнению, действия организатора торгов - министерства транспорта Ростовской области (далее - организатор торгов, министерство), допущенные при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, извещение от 19.09.2024 № 644, лоты № 1, № 3, № 4, № 5, № 6 (далее - торги).

Жалоба мотивирована следующим.

В Приложении № 1 к конкурсной документации в перечне межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в разделе экологические характеристики, организатором торгов установлены требования к экологическому классу транспортных средств – «не ниже Евро 5», что ведет к невозможности участия в конкурсе лица, обладающего транспортными средствами с экологическим классом ниже указанного показателя.

В лоте № 1 объединены неоднородные по требованиям и характеристикам транспортные средства, что ограничивает конкуренцию и количество потенциальных участников торгов.

30.10.2024 по результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по Ростовской области вынесено решение № 061/10/18.1-3723/2024, которым жалоба ООО «МЕРИДИАН» признана обоснованной; организатор торгов признан нарушившим части 1 и 2.1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; о выдаче организатору торгов обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведении торгов; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Организатора торгов к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

30.10.2024 Комиссией УФАС по Ростовской области вынесено предписание, которым организатору торгов предписано в срок до 29.11.2024 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: аннулировать торги по лоту № 1 открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 28.10.2024 № 81; уведомить участников конкурса, подавших заявки, об отмене протокола, а также о новой дате и времени рассмотрения заявок; внести изменения в конкурсную документацию открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденную приказом министерства транспорта Ростовской области от 19.09.2024 № 644 «Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса» в части, касающейся экологических характеристиках транспортных средств по лотам № 3, № 4, № 5, № 6 (Приложение № 1 к конкурсной документации); продлить срок приема заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, по лотам № 3, № 4, № 5, № 6; совершить дальнейшие действия по проведению (завершению) процедуры открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам

регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лотам № 3, № 4, № 5, № 6 (рассмотреть заявки, опубликовать протоколы) в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и выводами, изложенными в решении Ростовского УФАС России от 30.10.2024 по уведомлению № 061/10/18.1-3723/2024.

Несогласие с вынесенным решением и выданным предписанием антимонопольного органа послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Судом первой инстанции правильно квалифицированы правоотношения сторон с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определена надлежащая легитимация антимонопольного органа, правомерно отказано в заявленных требованиях.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдаются

по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок па территории Ростовской области» министерство транспорта Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области, уполномоченным на осуществление функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области.

Согласно части 2.1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ конкурсная документация утверждается организатором открытого конкурса. Конкурсная документация включать сведения, предусмотренные п. 1 - 10, 12 ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона.

Статьей 26 Федерального Закона № 220-ФЗ предусмотрено включение следующих обязательных сведений в реестр межмуниципальных перевозок:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок (регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам);

9) виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

12) характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута

регулярных перевозок, контрактом либо заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам).

В силу пункта 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется, в том числе по критерию «влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок».

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по такому критерию как: предлагаемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества доли транспортных средств каждого класса с характеристиками, влияющими на качество перевозок, в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Ростовской области Шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» (приложение № 3 к постановлению).

Согласно данной Шкале экологические характеристики транспортных средств включены в группу характеристик, влияющих на качество перевозок и являются критерием оценки заявок участников торгов, то есть определяются только на основании предложений участников.

Соответственно, включенные в реестр маршрутов сведения об экологических классах автобусов по тому или иному маршруту характеризуют только то предложение, которое было предоставлено прежним победителем торгов и далее внесено по результатам конкурса в реестр.

Из условий документации следует, что экологические характеристики, влияющие на качество перевозок, подлежат определению по результатам конкурсных процедур, таким образом, организатор конкурсной процедур имел возможность руководствоваться пунктом 12 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ, аналогичным пункту 9 части 1 статьи 26 Закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ в реестр межмуниципальных маршрутов подлежат включению характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом либо заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам).

Между тем из материалов дела следует, что в Приложении № 1 к конкурсной документации предусмотрены конкретные требования к характеристикам транспортных средств, а именно - к экологическому классу транспортного средства - не ниже Евро 3, не ниже Евро 4 и не ниже Евро 5. В соответствии с пунктом 3 Конкурсной документации Приложение № 1 формирует предмет открытого конкурса.

Оценив установленные обстоятельства в совокупности, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией антимонопольного органа, поскольку использованный заявителем метод изложения в конкурсной документации

сведений Реестра муниципальных перевозок, выразившийся во включении данной информации непосредственно в изложении содержания предмета открытого конкурса, (в части позиции «экологические характеристики» с учетом того, что данная позиция подлежит определению по результатам процедуры), оказал и мог оказать влияние на реализацию потенциальными участниками конкурса права на участие в нем.

Комиссия УФАС по Ростовской области, рассмотрев довод общества о неправомерном объединении организатором торгов в лоте № 1 неоднородных по требованиям и характеристиками транспортных средств, что ограничивает конкуренцию и количество потенциальных участников торгов, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Включенные в один лот межмуниципальные маршруты регулярных перевозок или смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок должны иметь начальные либо конечные остановочные пункты, размещенные в границах одного сельского поселения, городского поселения, городского округа, муниципального округа или внутригородского района, а включенные в один лот муниципальные маршруты регулярных перевозок - два или более общих остановочных пункта.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 19.09.2024 № 644 предметом торговой процедуры по лоту № 1 являются следующие маршруты регулярных перевозок:

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 85А, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону (СО «Изумруд») - ТЦ «МЕГА» - г. Ростов-на-Дону (СО «Изумруд»), вид: автобус, класс: большой, количество единиц: 20, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 5, наличие безналичной системы оплаты проезда;

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 133/135, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Ростов-на-Дону - с/т «Кагальницкие» - с/т «Марианна», вид: автобус, класс: малый, количество единиц: 1, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда;

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок: 350/1, наименование маршрута регулярных перевозок: г. Новочеркасск - г. Ростов-на-Дону - с/т «Кагальницкие» - с/т «Марианна», вид: автобус, класс: средний, количество единиц: 8, характеристики, влияющие на качество перевозок: экологические характеристики: не ниже Евро 4, наличие безналичной системы оплаты проезда.

Антимонопольным органом установлено, поскольку организатором конкурса в один лот объединены несколько маршрутов, а заявка полается на лот в целом (а не на отдельный маршрут), потенциальный участник конкурса, должен иметь на праве собственности или на ином законном основании минимальное количество транспортных средств для всего лота, либо принять на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в установленные сроки.

Следовательно, пределом входа хозяйствующего субъекта на товарный рынок пассажирских перевозок по лоту № 1 является наличие у участника конкурса 29 транспортных средств, кроме того, в состав лотов включены транспортные средства разного класса вместимости: средний класс и малый класс.

Антимонопольным органом указано, что объединение в состав одного лота транспортных средств с разным классом вместимости возлагает обязанность, в том числе, наличие собственной или арендованной производственно-технической базы для

осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств и содержит признаки ограничения доступа перевозчиков к участию в конкурсе.

В ходе рассмотрения дела министерством не представлены результаты обследования пассажиропотока по ряду маршрутов, составляющих лот № 1, а также документы, подтверждающие экономическую либо иную обоснованную необходимость объединения указанных маршрутов в один лот. В конкурсной документации отсутствует какое-либо экономическое обоснование, позволяющее сделать вывод о действительной реальной необходимости объединения в один лот нескольких маршрутов.

При этом укрупнение лота конкурса предполагает одновременное увеличение наличия у перевозчика количества подвижного состава, в целях обслуживания трех маршрутов, соответственно увеличения расходов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок и, как следствие, приводит (может привести) к ограничению количества хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в конкурсе, но не способных выполнить соответствующие требования в отношении одновременно всех трех маршрутов.

Необоснованное укрупнение лота при проведении конкурса оказывает негативное влияние на конкуренцию, которое выражается в вытеснении малых хозяйствующих субъектов, не способных освоить крупный лот и не имеющих достаточное количество автобусов, что сужает возможность равного соперничества перевозчиков на товарном рынке. При этом подача заявки на часть лота конкурсной документацией не предусмотрена.

Не допуская мелких перевозчиков только по причине отсутствия необходимого количества транспорта, создавая преимущественные права более крупным потенциальным участникам торгов, нарушается принцип равенства участников гражданских правоотношений и ущемляются права представителей малого бизнеса, не имеющих значительных финансовых активов.

Таким образом, необоснованное укрупнение лота путем включения в его состав вышеуказанных маршрутов привело (могло привести) к сокращению круга потенциальных участников конкурса, заинтересованных в оказании услуг по осуществлению регулярных пассажирских перевозок, но не имеющих возможность осуществлять перевозку пассажиров одновременно на трех маршрутах.

На основании изложенного судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что министерством в связи с неправомерным формированием лота № 1 нарушены требования части 1 статьи 21 Федерального закона № 220.

Довод апелляционной жалобы о том, что возможность объединения нескольких маршрутов прямо предусмотрена отраслевым законодательством, судебной коллегией не принимается. При решении вопроса об объединении маршрутов в лоты (независимо от того, осуществляются они по регулируемым тарифам или по нерегулируемым) организатор торгов должен комплексно подходить к регламентирующим эти отношения нормам; учитывать не только критерий специального законодательства, но и иные требования к торгам, а также принципы формирования конкурентного рынка.

Исключительно субъективный подход уполномоченного органа, не обоснованный не только нормативными положениями, но и какими-либо объективными фактическими мотивами, не может являться законодательно, в том числе конкурентно, правомерным.

В письме ФАС России от 02.10.2020 № ИА/85875/20 «По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ» определены критерии, которые будут свидетельствовать о формировании лотов, не ограничивающих конкуренцию и количество участников торгов ори организации перевозок по муниципальным, межмуниципальным маршрутам и смежным межрегиональным маршрутам ФАС России. Использование вышеуказанных критериев при формировании лотов на организацию регулярных перевозок действия заказчика не могут быть признаны нарушающими законодательство.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях министерства нарушений действующего законодательства, противоречат материалам дела и подлежат отклонению.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемых заявителем решения незаконным, а предписания - недействительным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Основания для отмены решения суда от 04.08.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2025 по делу № А53-43029/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов