Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А53-1349/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-1349/2025
город Ростов-на-Дону
08 октября 2025 года
15АП-9138/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, М.Е. Штыренко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от ГБУ РО «Областная клиническая больница № 2»: ФИО1 по доверенности от 23.12.2024, № 60, диплом, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: ФИО2 по доверенности от 11.02.2025,диплом, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Областная клиническая больница № 2», Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2025 по делу № А53-1349/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью торговый дом «РусМед» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казённое учреждение «Служба заказчика» Константиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения и об обязании устранить нарушение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью торговый дом «РусМед» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) от 28.10.2024 по делу № 061/10/104-3793/2024 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков;

- об обязании Управления исключить сведения об Обществе и учредителе ФИО3 из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции было привлечено муниципальное казённое учреждение «Служба заказчика» Константиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Областная клиническая больница № 2» (далее - Учреждение).

Решением Арбитражного суда от 11.06.2025:

- признано недействительным решение Управления от 28.10.2024 года по делу № 061/10/104-3793/2024;

- на Управление возложена обязанность принять меры по исключению сведений об Обществе и учредителе ФИО3, из реестра недобросовестных поставщиков;

- с Управления в пользу Общества взысканы судебные расходы в сумме 50000 руб. по уплате государственной пошлины.

Решение мотивировано отсутствием доказательств недобросовестного поведения Общества и его уклонения от выполнения обязательств перед заказчиком.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление и Учреждение обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебных заседаний, проводимых по делу.

Муниципальное казённое учреждение «Служба заказчика» Константиновского района не являлось стороной по договору, в также участником антимонопольного дела, не имеет непосредственного юридического интереса в исходе дела, который мог бы послужить основанием для привлечения к участию в деле.

Товар, соответствующий условиям договора и требованиям извещения № 0358200041324000500, Обществом не был поставлен.

Позиция и доказательства Общества не содержали указание на наличие объективных и непреодолимых обстоятельств, препятствовавших надлежащему исполнению контрактных обязательств.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что вывод суда о соответствии поставленного Обществом товара характеристикам, заявленным в договоре, не соответствует представленным доказательствам.

Довод суда об ошибочном указании Учреждением по позиции 1 Контейнер для стерилизации, условный объём 18, в количестве 66 шт. - вес контейнера составляет 3кг., является необоснованным.

Материалами дела подтверждается, что товар соответствующий условиям договра в адрес заказчика Обществом не был поставлен. Общество не направляло в адрес Учреждения письменное подтверждение возможности осуществления поставки товара в срок до вступления решения в законную силу.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 18.08.2025 апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители Управления и Учреждения поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объёме.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу Учреждения, в котором просило её удовлетворить. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

По независящим от суда техническим причинам, Общество не подключилось к судебному заседанию в режиме веб-конференции, явку своего представителя не обеспечило.

Общество в ранее представленном отзыве просило решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

При заявлении ходатайства об участии в судебном заседании посредством электронного сервиса «Мой арбитр» лицам, участвующим в деле, следует принимать во внимание время прохождения корреспонденции в арбитражном суде; необходимость определения судом технической возможности проведения судебного заседания посредством системы веб-конференции; необходимость соблюдения судом положений части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о заблаговременном направлении судом участвующим в деле лицам информации о проведении онлайн-заседания. Участник процесса, располагая сведениями о том, что его ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции на момент окончания рабочего дня накануне судебного заседания – 03.10.2025 (пятница) и 05.10.2025 (воскресенье), не рассмотрено, имеет возможность принять меры для обеспечения явки представителя непосредственно в зал суда или заявить об отложении рассмотрения дела с целью обеспечения его участия в судебном заседании.

Соответствующих мер Обществом принято не было. В данном случае, подача Обществом ходатайства об участии в судебном заседании посредством веб-конференции накануне - 03.10.2025 (17 час. 52 мин.) судебного заседания является процессуальным риском компании.

По правилам части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательства наличия обстоятельств исключающих представления пояснений по делу или доказательств до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного апелляционным судом, Обществом не представлены.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Общества, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

По результатам электронного аукциона, согласно извещению от 11.07.2024 № 0358200041324000500, 09.08.2024 между Учреждением и Обществом заключен договор № 846 на поставку медицинских изделий для нужд Учреждения в 2024 году субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - Договор).

Согласно пункту 1.3 Договора, поставка товара осуществляется с момента заключения Договора в рабочие дни с 8-00 по 15-00 по местному времени. Срок поставки в течение 30-ти (тридцати) календарных дней с момента заключения Договора.

03.09.2024 Обществом была осуществлена доставка товара по документу о приёмке от 09.09.2024 № 1355 на сумму 568771 руб. 32 копейки.

03.09.2024 в личном кабинете заказчика единой информационной системы в сфере закупок был сформирован документ о приёмке от 09.09.2024 № 1355 на сумму 568771 руб. 32 копейки.

19.09.2024 в ходе приёмки доставленного товара экспертной группой Учреждения были выявлены недостатки - при фактическом взвешивании выборочной партии медицинских изделий: по позиции 1 - вес одного медицинского изделия составляет не более 2,035 кг.; по позиции 2 - вес одного медицинского изделия составляет не более 1,555 кг.

19.09.2024 экспертной группой Учреждения составлен акт о несоответствии и в отказе приёмки товара.

23.09.2024 Учреждением в адрес Общества направлена претензия № 3930 о необходимости произвести поставку товара в соответствии с условиями Договора. В установленный претензией срок поставка товара Обществом, в соответствии с условиями Договора, не была осуществлена.

03.10.2024 Учреждение направило Обществу повторную претензию № 4172 о необходимости произвести поставку товара в соответствии с условиями Договора. В установленный претензией срок поставка товара Обществом, в соответствии с условиями Договора, не была осуществлена.

27.08.2024 Учреждением получено письмо Общества от 25.09.2024 № 184 от Общества, в котором Общество разъяснило характеристики товара, предлагаемого к поставке по Договору, представив письмо производителя поставляемого товара - АО «Досчатинский завод медицинского оборудования».

03.10.2024 Учреждение направило Обществу письмо № 4275, в котором сообщило, что указанные характеристики товара не соответствуют условиям Договора и извещения № 0358200041324000500.

07.10.2024 Учреждение получило письмо Общества № 190 с требованием принят поставленный товар.

11.10.2024 Учреждение направило Обществу письмо № 4255, в котором повторно сообщило, что характеристики Товара, предлагаемого к поставке, не соответствуют условиям Договора и извещения № 0358200041324000500.

11.10.2024 Учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, на основании пункта 11.7 Договора, части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

11.10.2024 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Договора размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

22.10.2024 Учреждение обратилось в Управление с заявлением о включении реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества и его учредителя.

28.10.2024 комиссия Управления по делу № 061/10/104-3793/2024 приняла решение о включении сведений в отношении Общества и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа , участнике - ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Приказом Управления сведения были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии со статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами антимонопольный орган ведёт реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В него включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от его исполнения (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днём вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с порядком, установленным Правилами, которыми предусмотрено, что при рассмотрении такого обращения проводится проверка содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановая проверка закупки.

Таким образом, включение информации в реестр производится по результатам проверки обращения заказчика и содержащихся в нём фактов.

Как следует из материалов дела, Общество, как поставщик, приняло на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку медицинских изделий для нужд Учреждения в соответствии со Спецификацией (приложение № 1) к Договору и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Учреждение, как заказчик, обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный товар.

Начальная (максимальная) цена контракта определена Учредителем в размере 574573 руб. 55 копеек.

Фактически Договор заключён с Обществом по цене 568771 руб. 32 копейки.

Согласно описанию объекта закупки, Учреждение указало о потребности в приобретении двух видов товаров:

1) Контейнер для стерилизации 32.50.50.190-00000336 в количестве 35 шт.:

- условный объём (куб.дм) - не менее 18 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - размеры лотка позволяют размещать инструменты; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- диаметр (мм) - не менее 390 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - размеры лотка позволяют размещать инструменты; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- высота (мм) - не менее 175 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - размеры лотка позволяют размещать инструменты; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- количество замков (шт) – не менее 2 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - необходимо для плотного прилегания крышки к лотку, сохранят стерильность обработанных инструментов; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- форма контейнера круглая (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - соответствует форме стерилизатора; инструкция по заполнению характеристик в заявке - значение характеристики не может изменяться участником закупки);

- масса медицинского бикса (кг) - не менее 3 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени, удовлетворяющими потребности Заказчика; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики).

2) Контейнер для стерилизации 32.50.50.190-00000336 в количестве 20 шт.:

- условный объём (куб.дм) - не менее 12 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - размеры лотка позволяют размещать инструменты; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- диаметр (мм) - не менее 340 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - размеры лотка позволяют размещать инструменты; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- высота (мм) - не менее 150 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - размеры лотка позволяют размещать инструменты; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- количество замков (шт) – не менее 2 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - необходимо для плотного прилегания крышки к лотку, сохранят стерильность обработанных инструментов; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- форма контейнера круглая (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - соответствует форме стерилизатора; инструкция по заполнению характеристик в заявке - значение характеристики не может изменяться участником закупки);

- масса медицинского бикса (кг) - не менее 1,7 (обоснование необходимости использования дополнительных характеристик - обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени, удовлетворяющими потребности Заказчика; инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики).

Наряду с этим, Учреждение указало, что наименование предлагаемого к поставке товара участник аукциона указывает строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Участник закупки вправе в своей заявке в структурированном виде в разделе «Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением (РУ)» указать реквизиты регистрационного удостоверения.

Согласно товарной накладной от 30.08.2024 № 1355 (представлена Обществом в материалы дела в электронном виде 21.01.2025) Обществом поставлены следующие товары на сумму 568771 руб. 32 коп.:

1) Контейнер для стерилизации, 32.50.50.190-00000336,32.50.50.190 в количестве 66 шт. Наименование медицинского наделил в соответствии с РУ: Коробки стерилизационные круглые с фильтрами КФ-18 по ТУ 9451-018-07614107-2022 и сменные части: фильтры Товарный знак - ДЗМО. Страна происхождения товара Российская Федерация. РУ № ФСР 2010/07067. Условный объём (куб.дм) 18. Диаметр (мм) 395. Высота (мм) 195. Количество замков (шт) 2. Форма контейнера круглая - наличие. Масса медицинского бикса (кг) 3.

2) Контейнер для стерилизации 32.50.50.190-00000336,32,50,50.190 в количестве 38 шт. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Коробки стерилизационные круглые с фильтрами КФ-12 по ТУ 9451-018-07614107-2022 и сменные части - фильтры. Товарный знак - ДЗМО. Страна происхождения товара Российская Федерация. РУ № ФСР 2010/07067. Условный объём (куб.дм) 12. Диаметр (мм) 340. Высота (мм) 163. Количество замков (шт) 2. Форма контейнера круглая - наличие. Масса медицинского бикса (кг) 1,7.

19.09.2024 в ходе приёмки поставленного Обществом товара, экспертной группой Учреждения при взвешивании выборочной партии медицинских изделий были выявлены недостатки:

- по позиции 1 - Контейнер для стерилизации масса медицинского бикса составляет не более 2,035 кг.;

- по позиции 2 - Контейнер для стерилизации масса медицинского бикса составляет не более 2,035 кг.

О выявленных недостатках составлен акт о несоответствии и отказе в приёмке товара.

Учреждение направило Обществу претензию от 23.09.2024 № 3930 с требованием произвести поставку товара в соответствии с условиям Договора в срок до 26.09.2024.

В установленный названной претензией срок, поставка товара Общество не осуществило.

Письмом от 25.09.2024 № 184 Общество разъяснило Учреждению технические характеристики поставленного товара, а именно по позиции 2 контейнер для стерилизации условный объём 12, в количестве 38 шт.поставлен в соответствии с условиями Договора, при взвешивании масса контейнера составила 1,5-1,6 кг, что соответствует условиям закупки.

Общество представило письмо изготовителя - письмо от 25.09.2024 № 347, направленное на запрос Общества от 20.09.2024 (представлено Обществом в материалы дела в электронном виде 21.01.2025), согласно которому масса коробки КФ-12 равна 1,7 кг., а коробки КФ-18 равна 2,2 кг. С учётом ГОСТ 19903-2015 допустимо отклонение по массе в пределах 10 процентов.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт; цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта; при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учреждением на официальном сайте 15.07.2024 размещены разъяснения по техническим характеристикам изделия «Контейнер для стерилизации» (позиция № 2 лота) Раздела «Информация об объекте закупки» аукциона в электронной форме № 0358200041324000500, в котором указало, что Заказчик формирует описание объекта закупки исходя из своей потребности. Сформированные характеристики являются значимыми для Заказчика. Не менее 2-х производителей полностью отвечают потребности Заказчика. Уменьшение массы в данном варианте, будет говорить не об улучшенных характеристиках, а об ухудшении характеристик изделия, так как масса изделия в данном варианте получается от толщины используемого металла. В следствии уменьшение массы, будет тоньше металл в свою очередь, что напрямую связано с меньшим сроком использования изделия. В следствии чего предлагаемая характеристика не является улучшенной.

Наряду с этим, 16.07.2024 и 18.07.2024 Учреждение на официальном сайте разместило разъяснения по предложениям о внесении изменений в техническое задание в части характеристик товаров.

Признание Общества победителем аукциона и подписание им Договора, указывает о принятии Обществом всех условий Договора, информировании Общества о технических характеристиках товаров, указанных Учреждением в описании объекта закупки.

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что Обществом в адрес Учреждения был поставлен товар с характеристиками, не соответствующими условиям аукциона и согласованными при подписании Договора.

Довод Общества о том, что оно не отказалось от поставки Учреждению товаров по Договору, апелляционный суд находит необоснованным.

Материалами дела подтверждается, что Общество в качестве исполнения обязательств перед Учреждением, осуществило поставу товара с иными характеристиками, чем те, которые были согласованы, что не свидетельствуют об исполнении Обществом обязательств в соответствии с согласованными Договором.

Факт неисполнения Обществом обязательств по Договору, также следует из позиции Общества, изложенной в заявлении по делу, а именно по контейнерам по позициям 1 и 2, указано на отсутствие товаров с требуемыми техническими характеристиками.

Довод Общества о том, что им предприняты попытки к заключения в рамках Договора дополнительного соглашения, целью которого является принятие Учреждением товара с иными, чем согласованы Договором характеристиками, но согласно характеристикам поставленных Обществом товаров, апелляционный суд находит нормативно и документально необоснованным.

Согласно части 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае

соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, в силу статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ поставка товара с улучшенными характеристиками допускается исключительно по согласованию с заказчиком с внесением изменений в условия контракта. Следовательно, согласование заказчиком замены требуемого к поставке товара, является правом заказчика, а не его обязанностью.

Общество не оспаривает, что Обществом не была согласована замена требуемого к поставке товара.

Доказательства того, что предложенные Обществом к поставке по товарной накладной от 30.08.2024 № 1355 товары имеют технические характеристики лучше, по отношению к товарам, технические характеристики которых согласованы Договором.

Апелляционный суд учитывает, что при описании объекта закупки Учреждение обосновало свою потребность в поставке товаров с указанными характеристиками.

Доказательства наличия допущенных описок, опечаток или ошибок при формировании Учреждением описания объекта закупки по электронному аукциону по извещению № 0358200041324000500, в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что описание Учреждением объекта, привело к ограничению числа участников аукциона, Обществом в материалы дела не представлены и Управлением не выявлены.

Таким образом, Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий Договора, или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Обществу поставить Учреждению необходимый товар в установленный срок.

Согласно пункту 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: - принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях.

Доказательства принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий Договора или наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали Обществу поставить Учреждению товар в установленный срок, в материалы дела не представлены.

Доказательства несоблюдения процедуры одностороннего отказа Учреждения от исполнения Договора, рассмотрения Управлением уведомления Учреждения о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в материалы дела не представлены и апелляционным судом не выявлены.

Доказательства того, что единственным источником дохода для Общества является получение выручки по результатам выполнения обязательств по договорам, заключённым

на конкурентной основание в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что решение Управления от 28.10.2024 по делу № 061/10/104-3793/2024 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям Федерального закона № 44-Фз и Правилам, не нарушает прав и законных интересов Общества при осуществлении им своей деятельности.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы Управления и Учреждения подлежат удовлетворению, а решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2025 по делу № А53-1349/2025 отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Общества.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., при рассмотрении дела судом первой инстанции, подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2025 по делу № А53-1349/2025 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью торговый дом «РусМед» отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи И.Н. Глазунова

М.Е. Штыренко