Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А79-1230/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1230/2016
г. Чебоксары
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Лента», 428008, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина, д. 68, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Нижегородской таможне Федеральной таможенной службы, 603093, <...>

об оспаривании постановления № 10408000-782/2015 от 03.02.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.09.2017 (сроком по 31.12.2018),

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 28.12.2016 (сроком на 1 год), ФИО4 по доверенности от 07.06.2017 (сроком на 1 год),

установил:

открытое акционерное общество «Лента» обратилось в суд с заявлением к Нижегородской таможне Федеральной таможенной службы о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.11.2015 по делу № 10408000-782/2015, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 79 476 руб. 03 коп.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ОАО «Лента» вменяется, что при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10408120/291015/00003112 были заявлены недостоверные сведения об описании и коде ЕТН ВЭД ЕАЭС.

В обоснование принятого постановления послужило экспертное заключение таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Нижний Новгород от 03.12.2015 № 035881-2015.

В соответствии с данным заключением исследуемые пробы «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: FK 1561-0» и «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: FK 1061-0» не относятся к высокопрочным нитям (относительная разрывная нагрузка исследуемых нитей менее 60 сН/текс).

В соответствии с отчетом о качестве полиэфирной нити по приложению № 6 от 17.09.2015 к контракту № 12/15 от 18.05.2015 нить относится по показателям к высокопрочным.

Согласно входного лабораторного контроля, проведенного на ОАО «Лента», технические показатели также подтверждают соответствие нити высокопрочным.

В связи с назначением таможенным органом экспертизы и, соответствие данных ОАО «Лента» техническим параметрам, заявленным поставщиком нитей, возникла необходимость в проведении экспертизы в ином независимом экспертном учреждении.

ОАО «Лента» 20.11.2015 заключен договор с ООО «Союз Экспертиз» на проведение экспертизы по определению удельной разрывной нагрузки.

Согласно заключения эксперта ООО «Союз Экспертиз» № 0191/2015 от 17.12.2015 объекты экспертизы являются высокопрочными нитями.

Таким образом, ОАО «Лента» при подаче декларации руководствовалось техническими и контрактными документами, согласно которым товар соответствует требованиям и является высокопрочным, в связи с чем оспариваемое решение является необоснованным.

Представитель ОАО «Лента» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что отсутствует состав административного правонарушения.

Представители Нижегородской таможни требования не признали по доводам, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

14.06.2016 в ЕГРЮЛ внесены изменения об наименовании ОАО «Лента» на АО «Лента».

29.10.2015 ОАО «Лента» подало в Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) № 10408120/291015/0003112. Согласно сведениям, заявленным в декларации на товары, к таможенному декларированию были заявлены два наименования товара, а именно:

товар № 1 - «Нить комплексная одиночная высокопрочная полиэфирная без крутки, состоящая из элементарных нитей, окрашенная в массе в черный цвет, на шпулях, упакованных в пакеты, вес бобин 0,6 кг, вес пакетов 0,002 кг, не расфасованная для розничной продажи, применяется для изготовления лент ремней безопасности, относительная разрывная нагрузка 7.31 сН/дтекс, класс АА, 1500 денье, 96 филаментов, изготовитель: ORIENTAL INDUSTRIES (SUZHOU) LTD, товарный знак: ORIENTAL INDUSTRIES (SUZHOU) LTD, артикул: FK1561-0, количество: 9600 кг», вес нетто/брутто 9600/10664 кг, цена товара - 124 032,00 CNY, таможенная стоимость - 1 303 692,05 рубля, код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 5402 20 000 1 и соответствующая ему ставка таможенной пошлины 0 % от таможенной стоимости товара;

товар № 2 - «Нить комплексная одиночная высокопрочная полиэфирная без крутки, состоящая из элементарных нитей, окрашенная в массе в черный цвет, на шпулях, упакованных в пакеты, вес бобин 0,6 кг, вес пакетов 0,002 кг, не расфасованная для розничной продажи, применяется для изготовления лент ремней безопасности, относительная разрывная нагрузка 7.53 сН/дтекс, класс АА, 1000 денье, 96 филаментов, изготовитель: ORIENTAL INDUSTRIES (SUZHOU) LTD, товарный знак: ORIENTAL INDUSTRIES (SUZHOU) LTD, артикул: FK1061-0, количество: 9600 кг», вес нетто/брутто 9600/10642 кг, цена товара – 132 480,00 CNY, таможенная стоимость - 1 390 410,52 рубля, код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 5402 20 000 1 и соответствующая ему ставка таможенной пошлины 0 % от таможенной стоимости товара.

30.10.2015 Чувашским таможенным постом Нижегородской таможни принято решение о проведении дополнительной проверки, а также решение № 10408120/021115/ДВ/000008 от 01.11.2015 о назначении таможенной экспертизы в Экспертно-криминалистической службе - региональный филиал ЦЭКТУ г. Нижний Новгород.

03.11.2015 товары были выпущены при условии обеспечения уплаты таможенных платежей.

Согласно заключению таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород от 03.12.2015 № 035881-2015 исследуемый товары № 1, 2 «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: FK1561-0» и «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: FK1061-0» представляют собой комплексные одиночные нетекстурированные нити, состоящие из элементарных 100% синтетических (полиэфирных) нитей, без крутки. Являются комплексными одиночными нитями, состоящими из 100% синтетических (полиэфирных) нитей. Материал, составляющий исследуемые нити, является гомополимером (полиэтилентерафталат). Являются комплексными одиночными нитями, состоящими из 100% синтетических (полиэфирных) нитей, намотанных параллельно, без крутки. Являются комплексными одиночными нитями, состоящими из 100% синтетических (полиэфирных) нитей, молекулы которых частично ориентированы. Исследуемые пробы товаров представляют собой комплексные, одиночные нетекстурированные нити, без крутки. Линейная плотность представленных проб № 1, 2 составила 1670 ДТЕКС (167 ТЭКС) и 1140 ДТЕКС (114 ТЕКС) соответственно. Исследуемые пробы «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: РК1561-0» и «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: РК1061-0» не относятся к высокопрочным нитям, а именно относительная разрывная нагрузка представленной нити пробы № 1 составляет 53.7 сН/текс, пробы № 2 - 52.6 сН/текс (относительная разрывная нагрузка исследуемой нити менее 60 сН/текс.

В товарной подсубпозиции 5402470000 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются нити комплексные синтетические (кроме швейных ниток), не расфасованные для розничной продажи, включая синтетические мононити линейной плотности менее 67 дтекс:- нити прочие одиночные, не крученые или с круткой не более 50 кр/м:-прочие полиэфирные.

В ДТ № 10408120/291015/0003112 ОАО «Лента» указало товар в подсубпозиции 5402200001 ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с её описанием относятся нити комплексные синтетические (кроме швейных ниток), не расфасованные для розничной продажи, включая синтетические мононити линейной плотности менее 67 дтекс:-нити высокой прочности, полиэфирные: - окрашенные в массе.

14.12.2015 Чувашским таможенным постом были приняты Решения о классификации товаров № 1, 2 в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10408120-15/000022 и РКТ-10408120-15/000023 соответственно.

14.12.2015 на основании Решений о классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10408120-15/000022 и РКТ-10408120-15/000023 соответственно было вынесено Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10408120/291015/0003112.

15.12.2015 декларантом ОАО «Лента» была направлена корректировка декларации на товары, в этот же данная корректировка была произведена.

По данному факту 15.12.2015 должностным лицом ОТО и ТК № 1 Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10408000-782/2015 в отношении ОАО «Лента» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

15.01.2016 должностным лицом Нижегородской таможни составлен протокол № 10408000-782/2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем начальника Нижегородской таможни 03.02.2016 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10408000-782/2015 о привлечении ОАО «Лента» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов, что составляет 79 476 руб. 03 коп.

Посчитав данное постановление незаконным и необоснованным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление Обществом в ДТ недостоверных либо неполных сведений о товарах, влияющих на их классификацию, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

Субъектом ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного правонарушения являются, в том числе декларанты.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, к сведениям, недостоверное или неполное заявление которых образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, относятся качественные характеристики товара, позволяющие отнести его к определенному коду ТН ВЭД.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Кодекса.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии со статьей 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками (ст. 189 ТК ТС).

Как следует из материалов дела, АО «Лента» вменяется в вину указание в ДТ № 10408120/291015/0003112 недостоверных сведений о технических характеристиках товаров, а именно товары «Нить, не расфасованная для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирная» не относится к высокопрочным нитям. Данное обстоятельство послужило основанием для неверной классификации товара, что привело к занижению причитающихся к уплате таможенных платежей.

Таможенным органом принято решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с регистрационными номерами РКТ-10408120-15/000022 от 14.12.2015, РКТ-10408120-15/000023 от 14.12.2015, согласно которым «Нить комплексная одиночная полиэфирная без крутки, окрашенная в массе в черный цвет, не расфасованная для розничной продажи» классифицирована в подсубпозиции 5402470000 ТН ВЭД ЕАЭС, как «нити комплексные синтетические, не расфасованные для розничной продажи - нити прочие одиночные, не крученые - прочие полиэфирные, не являющиеся нитями высокой прочности», по которой ставка ввозной таможенной пошлины составляет 5 % от таможенной стоимости.

Вместе с тем в рамках дела № А79-12431/2015 по рассмотрению требования АО «Лента» об отмене решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с регистрационными номерами РКТ-10408120-15/000022 от 14.12.2015, РКТ-10408120-15/000023 от 14.12.2015 назначена судебная экспертиза в Центральномэкспертно-криминалистическом таможенном управлении по исследованиютоваров № 1, 2 по ДТ 10408120/291015/0003112 на предмет определения ихотносительной разрывной нагрузки (в сН/текс) и определения являются ли они нитями высокой прочности.

Согласно заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород № 12404005/0019686 от 21.06.2017 относительная разрывная нагрузка «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: FK1561-0» составила 62,21 сН/текс и «Нити, не расфасованные для розничной продажи, высокой прочности, полиэфирные. Артикул: FK1061-0» - 62,62 сН/текс и на основании пункта 6 Примечания к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС исследуемые пробы товаров представляют собой высокопрочные комплексные одиночные полиэфирные нити.

Рением Нижегородской таможни об отмене (изменении) в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа, признании неправомерным действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа или должностного лица таможенного органа в области таможенного дела от 08.09.2017 № 10408000/080917/179-р решения Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни от 14.12.2015 № РКТ-10408120-15/000022 по классификации по ЕТН ВЭД ЕАЭС товара № 1, от 14.12.2015 № РКТ-10408120-15/000023 по классификации по ЕТН ВЭД ЕАЭС товара № 2, задекларированных по ДТ № 10408120/291015/0003112, признаны не соответствующими требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменены.

Согласно статье 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Недоказанность административным органом события и состава административного правонарушения является основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 10 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» разъяснено, что в случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

При этом установление судом факта неверного определения таможенным органом классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС влечет на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признание незаконным и отмену решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях АО «Лента» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного заявление АО «Лента» о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни № 10408000-782/2015 от 03.02.2016 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества «Лента» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Нижегородской таможни Федеральной таможенной службы № 10408000-782/2015 от 03.02.2016.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.М. Краснов