Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А40-207549/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-207549/23-122-1643
г. Москва
27 ноября 2023 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001) в лице Московского территориального центра фирменного транспортного обслуживания

к заинтересованному лицу: МОСКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ (124498, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ГЕОРГИЕВСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>, КПП: 773501001)

об оспаривании постановлений от 31 августа 2023 г. по делам об административных правонарушениях №№ 10013000-006101/2023 10013000-006103/2023 10013000- 006105/2023 10013000-006108/2023 10013000-006109/2023 10013000-006110/2023 10013000-006111/2023, 10013000-006112/2023, 10013000-006113/2023, 10013000- 006114/2023, 10013000-006115/2023, 10013000-006116/2023, 10013000-006117/2023, 10013000-006118/2023, 10013000-006119/2023, 10013000-06120/2023, 10013000- 006122/2023, 10013000-006123/2023, 10013000-006124/2023, 10013000-006128/2023, 10013000-006131/2023, 10013000-006134/2023, 10013000-006138/2023, 10013000- 006142/2023, 10013000-006146/2023, 10013000-006150/2023, 10013000-006154/2023, 10013000-006158/2023, 10013000-006162/2023, 10013000-006166/2023, 10013000- 006126/2023 10013000-006129/2023 10013000-006132/2023 10013000-006135/2023 10013000-006139/2023 10013000-006144/2023 10013000-006147/2023 10013000- 006151/2023 10013000-006155/2023 10013000-006160/2023 10013000-006164/2023 10013000-006167/2023 , 10013000-006127/2023, 10013000-006130/2023, 10013000- 006133/2023, 10013000-006136/2023, 10013000-006141/2023, 10013000-006145/2023, 10013000-006148/2023, 10013000-006152/2023, 10013000-006157/2023, 10013000-006161 /2023,10013000-006165/2023,10013000-006168/2023,

без вызова лиц, участвующих в деле,



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Московской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 31 августа 2023 г. по делам об административных правонарушениях №№ 10013000-006101/2023, 10013000-006103/2023, 10013000-006105/2023, 10013000-006108/2023, 10013000-006109/2023, 10013000-006110/2023, 10013000-006111/2023, 10013000-006112/2023, 10013000-006113/2023, 10013000-006114/2023, 10013000-006115/2023, 10013000-006116/2023, 10013000-006117/2023, 10013000-006118/2023, 10013000-006119/2023, 10013000-06120/2023, 10013000-006122/2023, 10013000-006123/2023, 10013000-006124/2023, 10013000-006128/2023, 10013000-006131/2023, 10013000-006134/2023, 10013000-006138/2023, 10013000-006142/2023, 10013000-006146/2023, 10013000-006150/2023, 10013000-006154/2023, 10013000-006158/2023, 10013000-006162/2023, 10013000-006166/2023, 10013000-006126/2023, 10013000-006129/2023, 10013000-006132/2023, 10013000-006135/2023, 10013000-006139/2023, 10013000-006144/2023, 10013000-006147/2023, 10013000-006151/2023, 10013000-006155/2023, 10013000-006160/2023, 10013000-006164/2023, 10013000-006167/2023, 10013000-006127/2023, 10013000-006130/2023, 10013000-006133/2023, 10013000-006136/2023, 10013000-006141/2023, 10013000-006145/2023, 10013000-006148/2023, 10013000-006152/2023, 10013000-006157/2023, 10013000-006161/2023,10013000-006165/2023, 10013000-006168/2023 об административных правонарушениях, которыми общество привлечено к административной ответственности по ст. 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6 000 (шести тысяч) рублей по каждому постановлению.

От Московской таможни поступили копии материалов дел об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отказывая в настоящем случае в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 июля 2023 года в зону таможенного контроля (далее - ЗТК) Ленинградского т/п Московской таможни на СВХ ООО «ТЛЦ ФИО1» (141870, МО, <...>, лит. Б) прибыл контейнер № XHCU5036531 по товаросопроводительным документам: ТД № 39857504/190523/0100787, железнодорожная накладная № 32113043, инвойс от 10.05.2023 № 2023CA0904CQ/2023CA0905CQ/2023CA0906CQ, в адрес получателя ООО «ТЛЦ ФИО1» (141870, МО, <...>, лит. Б).

Перевозчиком, ответственным за доставку товара, выступила транспортная компания ОАО «РЖД» (107174, г. Москва, вн. тер. <...>, ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 23.09.2003).

Таможенным органом отправления т/п «ТЕМИРЖОЛ» (39857504) Республика Казахстан в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита установлен предельный срок таможенного транзита - 20.07.2023, а также определен таможенный орган назначения - Ленинградский т/п Московской таможни (10013110).

Административным органом в настоящем случае установлено, материалами дела подтверждено и Заявителем не опровергнуто, что перевозчик (ОАО «РЖД») нарушил установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита.

Тем самым перевозчик нарушил требования п.п. 1 п. 1 ст. 150 Таможенного кодекса ЕАЭС «Обязанности перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита», в чем усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» (107174, г. Москва, вн. тер. <...>, .ИНН <***>," КПП 770801001, ОГРН <***>), заключается в настоящем случае в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП РФ, но перевозчиком не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 ст. 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с положениями ст. 144 ТК ЕАЭС: срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления - в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей, но не более предельного срока таможенного транзита; предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц; установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, может быть продлен в пределах срока, установленного ч. 4 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения.

В соответствии со ст. 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита.

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено Таможенным Кодексом ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Положениями п.п. 1 п.1 ст. 150 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 149 ТК ЕАЭС, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок и условия применения таможенной процедуры таможенного транзита.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное действие, нарушающее требования п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС, выразившееся в нарушении срока доставки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита товаров и документов на них, установленного таможенным органом отправления.

При этом, суд в настоящем случае считает необходимым отметить, что выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Субъектом вмененного обществу правонарушения является ОАО «РЖД» как лицо, исполняющее обязанности перевозчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Вступая в таможенные правоотношения ОАО «РЖД» (Россия), должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства.

Вина ОАО «РЖД» (Россия), состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

В настоящем случае, как достоверно установлено административным органом и что не оспаривается Заявителем (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), ОАО «РЖД» (Россия) могло исполнить свои обязанности: доставить товар в место и в срок, установленные таможенным органом отправления или обратиться в таможенный орган с мотивированным заявлением об изменении срока доставки товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Однако, как видно в настоящем случае из материалов административного дела, ОАО «РЖД» (Россия) не воспользовалось своими правами и не исполнило возложенные на него обязанности по строгому соблюдению требований законодательства, что привело к нарушению срока доставки товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Объективных причин, препятствующих перевозчику ОАО «РЖД» (Россия) исполнить свои обязанности по доставке товаров в таможенный орган назначения в установленные таможенным органом отправления сроки таможенного транзита, не установлено.

Как видно в настоящем случае из материалов дела, 21 августа 2023 г. по данным фактам таможенным органом были составлены протоколы об административных правонарушениях №№ №№ 10013000-006101/2023 10013000-006103/2023 10013000- 006105/2023 10013000-006108/2023 10013000-006109/2023 10013000-006110/2023 10013000-006111/2023, 10013000-006112/2023, 10013000-006113/2023, 10013000- 006114/2023, 10013000-006115/2023, 10013000-006116/2023, 10013000-006117/2023, 10013000-006118/2023, 10013000-006119/2023, 10013000-06120/2023, 10013000- 006122/2023, 10013000-006123/2023, 10013000-006124/2023, 10013000-006128/2023, 10013000-006131/2023, 10013000-006134/2023, 10013000-006138/2023, 10013000- 006142/2023, 10013000-006146/2023, 10013000-006150/2023, 10013000-006154/2023, 10013000-006158/2023, 10013000-006162/2023, 10013000-006166/2023, 10013000- 006126/2023 10013000-006129/2023 10013000-006132/2023 10013000-006135/2023 10013000-006139/2023 10013000-006144/2023 10013000-006147/2023 10013000- 006151/2023 10013000-006155/2023 10013000-006160/2023 10013000-006164/2023 10013000-006167/2023 , 10013000-006127/2023, 10013000-006130/2023, 10013000- 006133/2023, 10013000-006136/2023, 10013000-006141/2023, 10013000-006145/2023, 10013000-006148/2023, 10013000-006152/2023, 10013000-006157/2023, 10013000-006161/2023,10013000-006165/2023,10013000-006168/2023 по ст.16.10 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Проверив порядок привлечения Заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено, что Заявителем в настоящем случае не оспаривается (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом не пропущен, что обществом в настоящем случае также не оспаривается (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Согласно ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с ч. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита, определяет место доставки товаров, осуществляет идентификацию товаров, документов на них.

При этом, положениями частей 1, 2 статьи 145 ТК ЕАЭС установлено, что при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (место доставки товаров).

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3-5 статьи 145 ТК ЕАЭС. В настоящем случае местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

В случае если при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита пункт назначения изменяется, место доставки товаров может быть изменено с разрешения таможенного органа.

Для получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, с заявлением об изменении места доставки товаров, составленным в произвольной форме. Совместно с заявлением об изменении места доставки товаров представляются документы, подтверждающие изменение пункта назначения, транзитная декларация и иные документы на товары (ч. 7 ст. 145 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

Частью 1 статьи 154 ТК ЕАЭС установлено, что при недоставке всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В иных случаях неисполнения обязанностей при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в том числе в случае недоставки части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

Объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с международными перевозками товаров, находящихся под таможенным контролем, с применением процедуры таможенного транзита.

Объективная сторона административных правонарушений, совершенных обществом, выражается в доставке товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Следовательно, обществу как профессиональному участнику рассматриваемых правоотношений должно было быть известно об обязанности доставки товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в место доставки и в сроки, определенные таможенным органом отправления, а потому суд в настоящем случае соглашается с выводами таможенного органа, изложенными в оспариваемых постановлениях, о том, что у Заявителя имелась возможность осуществить отправку товара в установленные таможенным органом предельные сроки таможенного транзита, однако, железнодорожным перевозчиком ОАО «РЖД» не были предприняты все возможные меры для соблюдения таможенного законодательства.

Тем самым, как правильно установил административный орган, общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей перевозчика, что образует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, а также повторности совершенного обществом нарушения, в размере, предусмотренном ст. 16.10 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

При этом, как явствует в настоящем случае из содержания поданного в суд заявления, общество не оспаривает сам по себе факт вмененного ему правонарушения (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), однако настаивает на безосновательности неоднократного привлечения его к административной ответственности по результатам одного контрольно-проверочного мероприятия, ввиду чего просит суд о признании оспоренных по делу постановлений незаконными.

В то же время Заявителем, по мнению суда, не учтено следующее.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

То есть, относительно административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), ответственность за совершение которых предусмотрена главой 16 КоАП РФ, часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ подлежит применению при соблюдении обязательного условия - два и более административных правонарушения должны быть выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления таможенного контроля.

При этом, в указанном случае, таможенный орган должен иметь законные полномочия на проведение в данном случае именно одного (а не двух и более) контрольного мероприятия и результаты контрольного мероприятия должны быть оформлены одним документом по установленной форме.

В рассматриваемом же деле таможенный орган выявил факт совершения правонарушений в ходе нескольких отдельных контрольных мероприятий ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Контрольное мероприятие посредством применения форм таможенного контроля имеет свое содержание и проходит через определенные стадии осуществления.

Начальная стадия таможенного контроля состоит в выборе объектов контроля. На основной стадии проводятся непосредственные действия уполномоченных должностных лиц таможенных органов, направленные на выявление нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. На заключительном этапе оформляется результат таможенного контроля.

Пункт 3 статьи 312 ТК ЕАЭС устанавливает, что таможенный контроль за соблюдением требований главы 22 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, проводится таможенными органами государства-члена, на территории которого товары помещены под таможенную процедуру, по территориям которых осуществляется перевозка таких товаров и (или) на территории которого завершается действие таможенной процедуры таможенного транзита. В силу указанной нормы, товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, относятся к объектам таможенного контроля.

Согласно п. 18 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438 (далее - Порядок № 438) после представления перевозчиком таможенному органу назначения документов, указанных в пункте 17 указанного Порядка, либо направления уполномоченным экономическим оператором этому таможенному органу сведений, указанных в пункте 22.4 указанного Порядка, должностное лицо таможенного органа назначения регистрирует их подачу в соответствии с законодательством государств-членов и проводит таможенный контроль, предусмотренный регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государства-члена, с учетом системы управления рисками.

В силу пункта 1 Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме, утвержденного Приказом Минфина России от 30 августа 2016 г. №144н, при представлении декларантом таможенным органам документов и сведений в электронном виде при декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе при принятии решения о выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, декларируемых в электронной форме, таможенным органом используется Единая автоматизированная информационная система таможенных органов.

Пунктом 16 Порядка № 438 установлено, что оформление завершения таможенной процедуры таможенного транзита является электронной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа назначения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 170 (далее - Порядок № 107) после представления таможенному органу назначения соответствующих сведений или документов, и их регистрации в соответствии с пунктом 6 статьи 151 ТК ЕАЭС должностное лицо таможенного органа назначения оформляет завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита, в том числе с указанием сведений, отражающих выявленные (в случае выявления) по результатам проведения таможенного контроля признаки того, что прибывшие товары по каким-либо причинам не соответствуют сведениям о товарах, указанным в транзитной декларации, в соответствии с которой товары прибыли в место доставки, либо что в пути следования в отношении этих товаров совершены какие-либо противоправные действия (подмена, изменение количества (качества) и т.п.), либо иных сведений, имеющих значение для таможенных целей (далее - оговорки) следующим образом. В случае, если транзитная декларация таможенному органу отправления представлялась в виде электронного документа, должностное лицо таможенного органа формирует в информационной системе таможенного органа сообщение о завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита с указанием количества фактически прибывших товаров и оговорок (в случае выявления), даты и времени такого завершения. Аналогичные нормы указаны в Порядке № 438 (п. 19).

Из приведенных нормоположений явствует, что совершение таможенных операций, связанных с завершением таможенной процедуры таможенного транзита, осуществляется таможенным органом по каждой транзитной декларации отдельно и представляет собой обособленное контрольное мероприятие, результаты которого распространяются исключительно на эту транзитную декларацию. Выявление административного правонарушения по каждой отдельной транзитной декларации (согласно п. 2 ч. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС вид таможенной декларации) является следствием осуществления отдельного контрольного мероприятия, не имеющего отношения к иным транзитным декларациям. Иной подход означал бы создание условий для необоснованного уклонения (освобождения) от административной ответственности в условиях, когда заявителем осуществлена доставка товаров, следующих одним контейнерным поездом, по нескольким транзитным декларациям в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки. При таких обстоятельствах назначение одного административного наказания противоречило бы смыслу положений п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Общество в своем заявлении указывает, что административные правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного в период с 16 до 19 часов, вместе с тем, единственным обоснованием такого вывода, по мнению общества, является то обстоятельство, что процедура таможенного транзита товаров оформлялась в один день; на станцию назначения товары прибыли в составе одного контейнерного поезда.

При этом одновременное прибытие товарных партий, подлежащих контролю, на одном транспортном средстве не имеет значения для применения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ.

Товары, ввезенные в ЕАЭС в вышеуказанных контейнерах, и с точки зрения помещения их под таможенную процедуру таможенного транзита, представляли собой разные партии товара, подлежащие каждая помещению под самостоятельную процедуру таможенного транзита и каждая - отдельному фактическому таможенному контролю при завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Таким образом, довод общества о фактическом проведении одного контрольного мероприятия в отношении разных партий товара не мотивирован, не основан на документально подтвержденных сведениях и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

При этом, суд считает необходимым отметить, что факт проведения в отношении указанных товаров различных мероприятий по таможенному контролю однозначно исключает в указанном случае применение положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при вынесении обжалуемых постановлений, ввиду чего оспоренные по настоящему делу постановления не могут быть признаны незаконными, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.Е. Девицкая