Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А24-7802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7802/2019
г. Петропавловск-Камчатский
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юново» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными распоряжения от 13.09.2019 № 447 и предписания от 03.10.2019 № 86 Отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.11.2018 № 412 (сроком до 31.12.2019);

от Администрации: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 601 (сроком до 01.01.2020), диплом ВСГ 3152411; ФИО3 – представитель по доверенности от 22.02.2019 № 600 (сроком до 01.01.2020), диплом ВСГ 3079415,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юново» (далее – заявитель, общество, ООО «Юново») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными распоряжения от 13.09.2019 № 447 и предписания от 03.10.2019 № 86 Отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация).

В заявлении общество указало, что согласно служебной записке председателя комиссии по оценке готовности потребителей тепловой энергии Вилючинского городского округа ФИО4 от 06.09.2019 главе администрации Вилючинского городского округа ФИО5 доводится до сведения, что до конца 2019 года собственники помещений обязаны установить приборы учета тепловой энергии и произвести их ввод в эксплуатацию. Указанная служебная записка не содержит информации о нарушениях лицензионных требований какой-либо управляющей организацией на территории Вилючинского городского округа. Кроме того, установка общедомовых приборов учета не относится к лицензионным требованиям.

Заинтересованное лицо направило в суд письменный отзыв на заявление, в котором с доводами заявителя не согласилось, полагая оспариваемые распоряжения и предписание законными и обоснованными.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Суд завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании правовые позиции сторон не изменились, представителями поддержаны доводы, изложенные на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации Вилючинского городского округа от 13.09.2019 № 447 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЮНОВО» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>, № 18, № 20, № 22, № 24, № 26, № 28, № 32, № 32А, № 40, № 41; ул. Гусарова, дома № 41, № 43, № 45, № 51, № 53, № 55; ул. Вилкова, № 13, № 15, № 17, № 25, № 33, № 39, № 41, № 43; ул. Нахимова, № 22, № 24, № 30, № 32, № 42, № 44, № 46, № 48, № 50, № 52; ул. 50 лет ВЛКСМ, № 7, № 9.

Основанием для проведения проверки послужило обращение (служебная записка) председателя комиссии по оценке готовности потребителей тепловой энергии Вилючинского городского округа ФИО4 от 06.09.2019 № 282-И.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

- в многоквартирных домах: № 16, № 18, № 20, № 22, № 24, № 26, № 28, № 32, № 32А, № 40, № 41, ул. Крашенинникова; № 41, № 43, № 45, № 51, № 53, № 55, ул. Гусарова; № 13, № 15, № 17, № 25, № 33, № 39, № 41, № 43, ул. Вилкова; № 22, № 24, № 30, № 32, № 42, № 44, № 46, № 48, № 50, № 52, ул. Нахимова; № 7, № 9, ул. 50 лет ВЛКСМ, г. Вилючинск, Камчатский край, отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии, горячей и холодной воды;

- в неотапливаемых помещениях (подвалах) многоквартирных домов: № 16, № 18, № 20, № 22, № 24, № 26, № 28, № 32, № 32А, № 40, № 41, ул. Крашенинникова; № 41, № 43, № 55, ул. Гусарова; № 15, № 17, № 25, № 33, № 39, № 41, № 43, ул. Вилкова; № 22, № 24, № 42, № 44, № 46, № 48, № 50, № 52, ул. Нахимова; № 7, № 9, ул. 50 лет ВЛКСМ, г. Вилючинск, Камчатский край, отсутствует изоляция трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения;

- в неотапливаемых помещениях (подвалах) многоквартирных домов: № 45, № 51, № 53, ул. Гусарова; № 13, ул. Вилкова; № 30, ул. Нахимова, г. Вилючинск, Камчатский край, отсутствует изоляция трубопроводов системы теплоснабжения, горячего водоснабжения;

- в неотапливаемом помещении (подвале) многоквартирного дома № 13, ул. Вилкова, г. Вилючинск, Камчатский край, отсутствует изоляции трубопроводов системы холодного водоснабжения;

- в неотапливаемых помещениях (подвалах) многоквартирных домов: № 18, № 20, № 22, № 24, № 26, № 28, № 32, № 32А, № 40, № 41, ул. Крашенинникова; № 41, № 43, № 45, № 51, № 53, № 55, ул. Гусарова; № 13, № 15, № № 25, № 33, № 39, № 41, № 43, ул. Вилкова; № 22, № 24, № 30, № 42, № 44, № 46, № 48, № 50, № 52, ул. Нахимова; № 7, № 9, ул. 50 лет ВЛКСМ, г. Вилючинск, Камчатский край, обнаружено наличие строительного, бытового мусора.

Собственники вышеуказанных многоквартирных домов, приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЮНОВО» и заключили договоры управления многоквартирным домом: от 20.09.2018 № 30МКД/18, от 20.09.2018 № 31МКД/18, от 20.09.2018 № 32МКД/18, от 20.09.2018 № ЗЗМКД/18, от 20.09.2018 № 34МКД/18, от 20.09.2018 № 35МКД/18, от 20.09.2018 № 36МКД/18, от 20.09.2018 № 37МКД/18, от 20.09.2018 № 38МКД/18, от 20.09.2018 № 39МКД/18, от 20.09.2018 № 40МКД/18, от 20.09.2018 № ПМКД/18, от 20.09.2018 № 12МКД/18, от 20.09.2018 № 13МКД/18, от 20.09.2018 № 17МКД/18, от 20.09.2018 № 18МКД/18, от 20.09.2018 № 19МКД/18, от 20.09.2018 № 02МКД/18, от 20.09.2018 № 03МКД/18, от 20.09.2018 № 04МКД/18, от 20.09.2018 № 05МКД/18, от 20.09.2018 № 06МКД/18, от 20.09.2018 № 14МКД/18, 20.09.2018 № 15МКД/18, от 20.09.2018 № 16МКД/18, от 20.09.2018 № 09МКД/18, от 20.09.2018 № 10МКДЛ8, от 20.09.2018 № 20МКД/18, от 20.09.2018 № 21МКД/18, от 20.09.2018 № 24МКД/18, от 20.09.2018 № 25МКД/18, от 20.09.2018 № 26МКД/18, от 20.09.2018 № 27МКД/18, от 20.09.2018 № 28МКД/18, от 20.09.2018 № 29МКД/18, от 20.09.2018 № 07МКД/18, от 20.09.2018 № 08МКД/18.

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2019 № 198 и вынесено предписание об устранении нарушений действующего законодательства от 03.10.2019 № 86, которым обществу предписано организовать выполнение следующих мероприятий:

- в многоквартирных домах: № 16, № 18, № 20, № 22, № 24, № 26, № 28, № 32, № 32А, № 40, № 41, ул. Крашенинникова; № 41, № 43, № 45, № 51, № 53, № 55, ул. Гусарова; № 13, № 15, № 17, № 25, № 33, № 39, № 41, № 43, ул. Вил-кова; № 22, № 24, № 30, № 32, № 42, № 44, № 46, № 48, № 50, № 52, ул. Нахимова; № 7, № 9, ул. 50 лет ВЛКСМ, г. Вилючинск, Камчатский край, обеспечить мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды; сроком исполнения 31.12.2019;

- в неотапливаемых помещениях (подвалах) многоквартирных домов: № 16, № 18, № 20, № 22, № 24, № 26, № 28, № 32, № 32А, № 40, № 41, ул. Крашенинникова; № 41, № 43, № 55, ул. Гусарова; № 15, № 17, № 25, № 33, № 39, № 41, № 43, ул. Вилкова; № 22, № 24, № 42, № 44, № 46, № 48, № 50, № 52, ул. Нахимова; № 7, № 9, ул. 50 лет ВЛКСМ, г. Вилючинск, Камчатский край, выполнить изоляцию трубопроводов системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения; сроком исполнения 31.08.2020;

- в неотапливаемых помещениях (подвалах) многоквартирных домов: № 45, № 51, № 53, ул. Гусарова; № 13, ул. Вилкова; № 30, ул. Нахимова, г. Вилючинск, Камчатский край, выполнить изоляцию трубопроводов системы теплоснабжения, горячего водоснабжения; сроком исполнения 31.08.2020;

- в неотапливаемом помещении (подвале) многоквартирного дома № 13, ул. Вилкова, г. Вилючинск, Камчатский край, выполнить ремонт изоляции трубопроводов системы холодного водоснабжения;

- очистить неотапливаемые помещения (подвалы) многоквартирных домов: № 16, № 18, № 20, № 22, № 24, № 26, № 28, № 32, № 32А, № 40, № 41, ул. Крашенинникова; № 41, № 43, № 45, № 51, № 53, № 55, ул. Гусарова; № 13, № 15, № 17, № 25, № 33, № 39, № 41, № 43, ул. Вилкова; № 22, № 24, № 30, № 42, № 44, № 46, № 48, № 50, № 52, ул. Нахимова; № 7, № 9, ул. 50 лет ВЛКСМ, г. Вилючинск, Камчатский край, от строительного, бытового мусора, сроком исполнения 31.08.2020;

- предоставить в Отдел мунконтроля ВГО документы, подтверждающие исполнение предписания, сроком исполнения 31.12.2019, 31.08.2020.

Не согласившись с выданным предписанием от 18.07.2019 № 870/9-1581, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно частям 1-3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 названного Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Статьей 2 Закона № 294-ФЗ определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно статье 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки в силу пункта 2 статьи 18 Закона № 294-ФЗ обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании статьи 15 Закона № 294-ФЗ не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которого действуют эти должностные лица.

Судом установлено, что основанием для проведения проверки послужило обращение (служебная записка) председателя комиссии по оценке готовности потребителей тепловой энергии Вилючинского городского округа ФИО4 от 06.09.2019 № 282-И в соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

При этом ФИО4 зачислен на муниципальную службу в администрацию Вилючинского городского округа на высшую должность муниципальной службы - заместитель главы администрации Вилючинского городского округа с 26.06.2017, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела распоряжение администрации Вилючинского городского округа от 26.06.2017 № 28-лс.

ФИО4 назначен председателем следующих комиссий по оценке готовности к отопительному периоду:

- председатель комиссии по оценке готовности единой теплоснабжающей организации Вилючинского городского округа к отопительному периоду 2019-2020 годов (постановление администрации Вилючинского городского округа от 13.08.2019 №776);

- председатель комиссии по оценке готовности потребителей тепловой энергии Вилючинского городского округа к отопительному периоду 2019-2020 годов (постановление администрации Вилючинского городского округа от 13.08.2019 №777).

При указанных обстоятельствах суд полагает, что у Администрации имелись законные основания для проведения проверки по исполнению обществом лицензионных требований по управлению вышеуказанными многоквартирными домами. Оспариваемые ненормативные правовые акты составлены уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпунктам 3.1, 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» жилищно-коммунальные услуги: действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. Жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счёт средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприёмные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления, товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу подпунктов «б» и «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Пунктом 12 Правил № 491 предусмотрено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте «д» пункта 11 названных Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), – в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Раздел II Правил № 170 дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Пунктом 2.1.5. Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:

а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий иустановить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;

б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;

в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях.

Более того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из материалов дела следует, что в действиях ООО «Юново» выявлены нарушения статьи 162 ЖК РФ, пунктов 5.3.13., 5.2.24., 5.2.22., 5.1.З., 3.4.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04 2013 № 290.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержания в исправности: тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах (пункт 5.1.3. Правил № 170).

Согласно пункту 5.2.22. Правил № 170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год, слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии (пункт 5.2.4. Правил № 170).

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень).

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) устанавливает, что используемые энергоресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.

Это требование распространяется на объекты, подключенные к централизованным сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения (часть 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ), установка на этих объектах приборов учета энергоресурсов – счетчиков обязательна.

Обязанность устанавливать приборы учета лежит на собственниках зданий, строений, сооружений, а в многоквартирных домах - на собственниках помещений в них (части 3-7 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Установленные приборы учета должны вводиться в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за днем их установки, а их применение для расчетов за энергетические ресурсы должно начаться не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, абзац 11 пункта 81 Правил № 354).

В целях энергосбережения и энергоэффективности (в рамках содержания общего имущества) управляющая организация обязана также установить, ввести в эксплуатацию и эксплуатировать общедомовые приборы учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии (подпункт «к» пункта 11 Правил № 491). Эта обязанность вытекает также из статьи 13 Закона № 261-ФЗ, согласно которой многоквартирные дома должны быть оснащены общедомовыми приборами учета (ОДПУ) и индивидуальными приборами учета воды, тепла и электричества, и если этого не сделали собственники то ОДПУ устанавливает ресурсоснабжающая организация, ее расходы затем возмещаются собственниками (пункт 38.1 Правил № 491).

В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации в решении от 22.06.2016 № АКПИ16-375 разъяснил, что: работы по установке приборов учета ресурсов в многоквартирных домах отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников; действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета обязаны осуществлять ресурсоснабжающая организация (пункт 9 статьи 13 Закона № 216-ФЗ); управляющая организация обязана обратиться в РСО, а та обязана заключить с управляющей организацией договор на установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.

Таким образом, суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что нормами Закона № 216-ФЗ обязанность по оснащению многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учета потребляемых ресурсов возложена на собственников помещений такого дома и предусмотрено, что установка и эксплуатация прибора учета осуществляется на возмездной основе, что, в свою очередь, согласуется с Правилами № 491, которыми определен состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, в который, в числе прочего, включены коллективные (общедомовые) приборы учета.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Выявленные Администрацией в ходе проведения проверки нарушения относятся к работам текущего ремонта жилищного фонда.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований к надлежащему содержанию подвальных помещений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ни при проверке, ни в ходе судебного разбирательства не представлено.

Соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно носить постоянный, непрерывный характер в силу требований вышеназванных законодательных норм.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предписание выдается с целью прекращения или устранения выявленных нарушений либо с целью проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В рассматриваемом случае предписание выдано на законных основаниях по результатам проведенной внеплановой выездной проверки. Оно направлено на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки и является исполнимым. Конкретные меры по устранению нарушений общество, являющееся управляющей организацией, должно определить самостоятельно, определив необходимые меры, направленные на устранение нарушения.

Кроме того, как правильно указала Администрация, принятие на обслуживание дома в ненадлежащем техническом состоянии не свидетельствует об отсутствии обязанности у управляющей организации осуществлять техническое содержание жилого дома в соответствии с требованиями законодательства, соответственно не свидетельствует об отсутствии вины организации в случае их невыполнения. Принимая дом в управление, общество возлагает на себя обязанность по техническому обслуживанию дома в фактическом его состоянии, которое ему известно на момент принятия решения об управлении данным домом, соответственно известны объемы работ для надлежащего его содержания, которые подлежат выполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку арбитражным судом установлено соответствие оспариваемых распоряжения и предписания действующему законодательству, и отсутствие доказательств нарушений прав и законных интересов заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная заявителем, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.В. Курмачев