Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А54-9298/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9298/2023
г. Рязань
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Погореловский карьер" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к начальнику отделения - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (г. Рязань),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (129085, <...>; ОГРН <***>) в лице Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области (390046, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2023 №98062/23/106473 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 19.01.2024, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов: ФИО4, представитель по доверенности от 15.02.2024 №98062/24/9060, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО5, представитель по доверенности от 12.02.2024 №98062/24/8590, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 15.02.2024 №98062/24/9060, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО5, представитель по доверенности от 12.02.2024 №98062/24/8590, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Погореловский карьер" (далее - должник, общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2023 №98062/23/106473 по делу об административном правонарушении.

Определением от 24.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов в лице Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области.

Представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители службы судебных приставов относительно заявленного требования возражают, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области от 02.06.2022 №1599 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) службой судебных приставов 03.06.2022 возбуждено исполнительное производство №19847/22/62030-ИП о взыскании с ООО "Погореловский карьер" недоимки в общей сумме 11186204 руб. 88 коп. (л.д. 60-64).

На основании постановления от 17.08.2022 исполнительное производство №19847/22/62030-ИП присоединено к сводному №28340/17/62030-СД.

Извещением от 15.08.2023 №98062/23/81249 судебный пристав вызвал должника по исполнительному производству №28340/17/62030-СД на 21.08.2023 к 11 час. 00 мин. для дачи пояснений относительно исполнения исполнительных документов (л.д. 65). Указанное извещение направлено через систему ЕПГУ и получено обществом 17.08.2023 (л.д. 66).

В связи с неявкой в службу судебных приставов, извещением от 06.09.2023 №98062/23/90159 должник приглашался 12.09.2023 в 12 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 67). Указанное извещение направлено через систему ЕПГУ и получено обществом 11.09.2023 (л.д. 68).

12 сентября 2023 года в отсутствие законного представителя общества судебным приставом был составлен протокол №1649/23/98062-АП, согласно которому ООО "Погореловский карьер" вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с не явкой по исполнительному производству №19847/22/98062-ИП (л.д. 57-58).

Определением от 12.09.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.09.2023 (л.д. 59).

Извещением от 18.09.2023 №98062/23/95329, направленным через ЕПГУ, должник был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 51, 56).

29 сентября 2023 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 принято постановление №98062/23/106473, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 34).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 этой нормы (в редакции Федерального закона от 27 июня 2011 года № 162-ФЗ) предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 20.02.2021 № 62 (ред. от 12.07.2022) утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включены судебные приставы-исполнители.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель наделен правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон №118-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом об исполнительном производстве и Законом №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в соответствии с задачами исполнительного производства принимает меры для правильного и своевременного принудительного исполнения исполнительного документа, руководствуясь, в том числе принципами законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Норма статьи 64 Закона об исполнительном производстве указывает, что судебный пристав - исполнитель вправе запрашивать сведения и документы, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, в соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 12 Закона №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя.

При этом, административный орган должен доказать надлежащее уведомление должника о даче объяснений с указанием конкретного исполнительного производства.

Как установлено судом, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужила не явка должника на основании извещения от 15.08.2023 №98062/23/81249, которым судебный пристав вызвал должника по исполнительному производству №28340/17/62030-СД для дачи пояснений относительно исполнения исполнительных документов (л.д. 65).

Между тем, согласно протоколу от 12.09.2023 №1649/23/98062-ИП и оспариваемому постановлению обществу вменяется не исполнение должником требования пристава в рамках исполнительного производства №19847/22/98062-ИП.

Материалы дела не содержат сведений о вызове должника с целью дачи пояснений по исполнению постановления налогового органа от 02.06.2022 №1599, на основании которого возбуждено исполнительное производство №19847/22/98062-ИП.

Сам факт последующего присоединения указанного исполнительного производства к сводному №28340/17/62030-СД в рассматриваемой ситуации не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие доказательств надлежащего извещения о необходимости явки в службу судебных приставов по конкретному исполнительному производству, указанному в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что службой судебных приставов не доказан состав вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление от 29.09.2023 №98062/23/106473 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Судом отклоняется довод представителя общества о том, что службой судебных приставов незаконно привлечен должник по каждым отдельным исполнительным производствам, присоединенным к сводному №28340/17/62030-СД.

Как установлено судом, административным органом были вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ за не явку по 18 исполнительным производствам, объединенным в сводное №28340/17/62030-СД.

По каждому факту неисполнения требования судебного пристава-исполнителя уполномоченным лицом составлен отдельный протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что для назначения одного окончательного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо совершило одно действие или допустило бездействие, которое содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса.

Поскольку каждый из выявленных административным органом эпизодов нарушения требований Федерального закона 229-ФЗ представляет собой самостоятельное событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, состоящее в нарушении требований законодательства об исполнительном производстве, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не применяются.

Вопреки доводам общества объединение исполнительных производств в рамках сводного исполнительного производства в соответствии с Законом об исполнительном производстве не исключает выдачу отдельных самостоятельных требований по каждому исполнительному документу.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 29.09.2023 №98062/23/106473 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Ю.М. Шишков