Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А07-28532/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28532/2020
г. Уфа
25 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2021

Полный текст решения изготовлен 25.05.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановым Ш.Р., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "УРАЛЭНЕРГИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения выраженное в письме №02-ФЛ-04/10046 от 13.11.2020, об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.04.2019 г .

от заинтересованного лица (онлайн) - ФИО2, по доверенности от 27.11.2020,

Общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании незаконным решения выраженное в письме №02-ФЛ-04/10046 от 13.11.2020, об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356

Определением суда от 08.12.2020 г. исковое заявление было принято к производству по общим правилам искового производства.

30.12.2020 г. через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ТУ Росимущества в РБ поступил отзыв на исковое заявление.

11.02.2021г. через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от истца поступили письменные возражения на отзыв ТУ Росимущества в РБ.

20.02.2021 г. через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ТУ Росимущества в РБ поступил отзыв.

28.04.2021 г. в ходе судебного заседания представителя заявителя представлены письменные пояснения.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Общества «Уралэнергия» обратилось в Территориальое управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан с заявление №2 от 29.10.2020 г. о предоставление в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356.

Письмом №02-ФЛ-04/10046 от 13.11.2020 г. в удовлетворении заявления №2 от 29.10.2020 г. было отказано. В качестве основания отказа заинтересованное лицо указало, что согласно подпункту 9 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, предоставляется собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемом в аренду земельном участке расположено здание с кадастровым номером 02:47:061207:451, данные о правообладателе которого отсутствуют, представление в аренду земельного участка не возможно.

Согласно представленному договору№ 000483 от 31.12.2008 г. аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, земельный участок предоставлен с 01.01.2009 г. по 01.01.2019 г.

Заявитель указывает, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:47:061207:451 на основании: договора аренды земельного участка №000483 от 31.12.2008 г., градостроительного плана земельного участка №RU03547000-121Ю от 17.11.2014 г., проектной документации, положительного заключения №6-1-1-0219-15 от 2015 г., разрешения на строительство №02-03547000-157/Ю-2015 от 18.12.2015 г., договора подряда №24 от 15.01.2016 г., акта приемки №5 от 16.08.2016 г. Кроме того, ранее, земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, по мнению заявителя у ТУ Росимущества в РБ не было оснований для отказа по заявленному требованию.

Ответчик ТУ Росимущества в РБ в своих отзывах указывает, что письмом №02-ФЛ-04/10046 от 13.11.2020 Территориальное управление сообщило, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилые здания с кадастровыми номерами 02:47:000000:7229, 02:55:000000:31264, 02:47:000000:7228 принадлежащие на праве собственности ООО «Уралэнергия»;

- нежилое здание с кадастровым номером 02:47:061207:451 сведения о правообладателях отсутствуют.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления.

В связи с чем, не представляется возможным предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356 в аренду ООО «Уралэнергия».

Кроме того, представленное заявителем разрешение на строительство №0203547000-157/Ю-2015 от 18.12 2015 сроком действия до 18.12.2018.

Ссылаясь на п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-03 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" а также п. 33 Приказа Министерства экономического развития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", ТУ Росимущества в РБ указало, что по смыслу приведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с приложением № 3 к договору № 000483 от 31.12.2008 арендатору переданы земельные участка с кадастровыми номерами:

1) 02:47:061201:56 категория земель - из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, площадью 8236 кв. м, по адресу: РБ, Уфимский район, Аэропорт «Уфа» с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок;

2) 02:47:061201:58 категория земель - из земель категория не установлена, площадью 1214 кв. м, по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок.

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 категория земель - из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, площадью 8236 кв. м, по адресу: РБ, Уфимский район, Аэропорт «Уфа» с видом разрешенного использования - под деревообрабатывающий блок предоставлялся ООО «Уралэнергия» под существующие объекты недвижимости.

Таким образом, спорный земельный участок не предоставлялся ООО «Уралэнергия» для строительства.

Территориальное управление Росимущества в РБ сообщило, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу № 291/2017 исковые требования о признании права собственности на нежилое здание - склад хранения товарно-материальных ценностей ФИО3 удовлетворены. За ФИО3 признанно право собственности на нежилое здание - склад хранения товарно-материальных ценностей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт «Уфа», общей площадью 1053,8 кв.м.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 31.07.2017 по делу № 33-16419/2017 решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу № 2-91/2017 отменено, дело направлено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Определением Уфимского районного суда от 13.11.2017 по делу № 22585/2017 вышеуказанное исковое заявление ФИО4 оставлено без рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2020 по делу № А07-4346/2019 удовлетворено заявление ООО «Уралэнергия» о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, выраженного в письме №02-УГ-05/9550 от 29.11.2019, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» подписанный проект договора аренды.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020 года принятого в рамках дела № А07-43464/2019 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2020 по делу № А07-43464/2019 отменено. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Уралэнергия» отказано.

На основании вышеизложенного, Территориальное управление Росимущества в РБ просило суд в удовлетворении заявления ООО «Уралэнергия» к Территориальному управлению отказать в полном объеме.

В письменных пояснениях, представленных истцом в ходе судебного заседания от 28.04.2021 г., заявитель указывает, что отзыв ТУ Росимущества в РБ не опровергает доводов заявления, не содержит доказательств того, что отсутствуют обстоятельства, перечисленные как в подпункте 10 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, таки пункте 21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В частности, как указал, заявитель, ТУ Росимущество в РБ не доказало, что после завершения срока аренды земельного участка (01.01.2019г.) в течение шести месяцев обратилось в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, либо судом удовлетворено данное требования или этот объект незавершенного строительства был продан с публичных торгов, или земельный участок предоставлялся для завершения строительства этого объекта одному из предыдущих собственников этого объекта, участок предоставлен после 01.03.2015 г.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель, обращаясь в ТУ Росимущества в РБ с заявлением о предоставлении в аренду спорного участка без проведения торгов в силу пп.10 п.2. ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст. 3 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001 г. « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Заявитель указал, что на земельном участке находятся:

1) Нежилое строение – деревообрабатывающий блок, литер А1, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский район, условный номер 02-04-01/090/2005-115, кадастровый номер 02:47:0000007228;

2) Нежилое строение – деревообделочный блок, литера А, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский район, г. Уфа, условный номер 02-04-01/090/2005-114, кадастровый номер 02:55:000000:31264,

3) Нежилое строение – деревообрабатывающий блок, литер А2, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский район, условный номер 02-04-01/090/2005-116, кадастровый номер 02:47:0000007229,

4) Незавершенный строительством объект – нежилое здание, склад хранения товарно-материальных ценностей, кадастровый номер 02:47:061207:451, адрес Республика Башкортостан, район Уфимский, с/с Зубовский, Аэропорт «Уфа»

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованное лицо в ходе рассмотрения дела также указало, что участок испрашивается на срок три года однократно для завершения строительства без проведения торгов земельного участка.

Изучив выписки из ЕГРН, представленные сторонами, суд установил, что сведения о нежилых зданиях с кадастровым номером 02:47:061207:451 в ЕГРН отсутствуют. При оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, суду необходимо также установить имеет ли заявитель право на испрашивание такого земельного участка.

Согласно введенному Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 341-ФЗ пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

В силу положений подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Вышеуказанные положения земельного законодательства направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства.

Исходя из системного толкования положений вышеназванных правовых норм, следует, что возможность приобрести земельный участок для завершения строительства в льготном порядке (без проведения торгов) предоставляется однократно.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, общество просит представить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:47: 061207:356 на срок три года однократно для завершения строительства без проведения торгов земельного участка.

ТУ Управление Росимущества в своем отзыве ссылается на п.33. Приказа Министерства экономического развития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», однако данный акт утратил свою силу в связи с утверждением Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 19.01.2021) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174).

Согласно данному приказу при отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект заявитель представляет следующий ряд документов:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю

- выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)

- выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке)

- Выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Таким образом, в случае отсутствия указанных условий предоставление земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства не предоставляется возможным.

В рассматриваемой ситуации в дело не представлено документов, подтверждающих факт зарегистрированного права собственности за заявителем или доказательства, подтверждающие представление документов подтверждающих правомочия на объект недвижимости, находящегося на спорном земельном участке.

Следует отметить, что на момент обращения в ТУ Управление Росимущества срок действия разрешения на строительство истек 19.12.2018.

Таким образом, поскольку законом предусмотрено исключение из общего правила о необходимости предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, при отказе в предоставлении земельного участка в аренду ТУ Росимуществом в Республике Башкортостан не допущено нарушений земельного законодательства Российской Федерации, доказательств несоответствия оспариваемого отказа положениям действующего законодательства, а также нарушения данным отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последним в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "УРАЛЭНЕРГИЯ" – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова