Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А65-18800/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18800/2023

Дата принятия решения – 23 августа 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 09 августа 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность "Агромолл", Нижнекамский район, с.Верхняя Уратьма, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан", г.Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действие выразившееся в ответе исх. №2097/ИсхП от 16.05.2023г. по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82 в собственность арендатору земельного участка – без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 26.04.2024г.,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 27.12.2023г. (до перерыва),

от третьего лица (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан) - ФИО3, доверенность от 25.12.2023г. (до перерыва),

от третьего лица (ГНБУ «Академия наук РТ») – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность "Агромолл" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан" о признании незаконным действие выразившееся в ответе исх. №2097/ИсхП от 16.05.2023г. по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82 в собственность арендатору земельного участка – без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, третьими лицами, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, государственное научное бюджетное учреждение «Академия наук Республики Татарстан».

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан) поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо (ГНБУ «Академия наук РТ») о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства этого лица.

Как следует из материалов дела, 02.06.2020г. между заявителем и ответчиком заключен договор №01-20-67 аренды земельного участка, кадастровый номер 16:30:050401:82, местонахождение: РТ, Нижнекамский муниципальный район, Макаровское сельское поселение; общ. пл. 222 851 кв.м.; целевое назначение (категория) земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, со сроком аренды до 25.05.2069г.

07.12.2022г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82, арендатором земельного участка, на праве собственности, в соответствии с подп. 8, 9 п.2 ст.39.3, ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 04.05.2023г. исх.№2097/ИсхП ответчик отказал заявителю в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82, указав, что в поданном заявлении указаны несколько оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, и что земельный участок расположен в границах акватории, береговой полосы безымянного озера.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В оспариваемом отказе ответчик сослался на то, что согласно сведениям, полученным от Министерства экологии и природных ресурсов РТ, земельный участок с кадастровым номером 16:30:050401:82, площадью 222 851 кв.м., расположен в границах акватории, береговой полосы безымянного озера.

В соответствии со ст.102 Земельного кодекса РФ земли, на которых находятся поверхностные водные объекты, относятся к землям водного фонда.

Согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В силу ч.8 ст.27 и ч.4 ст.39.8 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации.

Между тем, данное основание для отказа в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность арендатору земельного участка, ответчиком в соответствии с требованиями ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательствами не подтверждено.

Письмо Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 16.04.2023 №4582/14, на которое сослался ответчик, таким доказательством не является.

Заявителем представлено заключение кадастрового инженера ООО «Геокосмос-НК» от 12.04.2024г., в котором указано следующее.

По результатам осмотра участка 16:30:050401:82 на местности и сопоставлении данных ЕГРН, векторной карты Нижнекамского района, спутниковых снимков и аэрофотосъемки выявлено, что земельный участок 16:30:050401:82 расположен за пределами береговых полос реки Уратьма, безымянного пруда на ручье притока реки Уратьма. В границах участка водные объекты отсутствуют. Так как участок 16:30:050401:82 не пересекает береговые полосы, поэтому координаты точек пресечения береговых полос с участком 16:30:050401:82 не возможно предоставить. Так как в пределах участка отсутствуют водоемы, координаты не возможно предоставить.

К заключению приложен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82 от 12.04.2024г., согласно которого земельный участок кадастровый номер 16:30:050401:82 расположен за пределами береговых полос реки Уратьма и безымянного пруда на ручье притока реки Уратьма. В границах участка водные объекты отсутствуют.

Согласно повторному акту обследования земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82 кадастрового инженера ООО «Геокосмос-НК» от 13.06.2024г., данная территория является низиной (пространство поверхности с низким общим уровнем), в которой скапливается дождевая вода. Из-за большой влажности, произрастают влаголюбивые растения, не характерные для луга.

Ответчик сведений, изложенных в заключении кадастрового инженера ООО «Геокосмос-НК» и актах обследования, не опроверг.

Однако, Министерство экологии и природных ресурсов РТ настаивало на существовании водного объекта – безымянного озера на территории спорного земельного участка.

Министерством экологии и природных ресурсов РТ было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82 на основании задания на проведение в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) №148 от 13.06.2024г.

По результатам обследования составлен протокол осмотра от 13.06.2024г., согласно которому установлено, что при визуальном обследовании земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82 по географическим координатам 55.279363, 51.701034 присутствует ландшафт характеризующиеся избыточным увлажнением, и рельеф местности, в котором при определенных метеорологических условиях возможно скопление поверхностных вод (предположительно болота/заболоченные озера).

ГНБУ «Академия наук РТ» письмом от 24.06.2024г. №110/01 на запрос Министерства экологии и природных ресурсов РТ сообщило, что в координатах 55.279363, 51.701034 ранее был расположен пруд-копань площадью 1.1 га. В настоящее время пруд находится в спущенном состоянии. Наполнение водой оставшегося понижения в рельефе носит периодический (сезонный) характер и происходит в периоды весенних и дождевых паводков.

Согласно письменным пояснениям ГНБУ «Академия наук РТ» от 05.08.2024г. 14.06.2024г. в ИПЭН АН РТ поступил запрос о статусе водоёма в координатах 55.279363, 51.701034 на земельном участке №16:30:050401:82, предназначенном для сельскохозяйственного использования. В ответе обозначено, что на данном участке находится пруд-копань, существующая за счёт водных ресурсов поверхностного стока овражно-балочной сети в правобережье притока «из Макаровки» (2-й левый приток р.Уратьма). Наполнение водой понижения в рельефе носит периодический (сезонный) характер и происходит в периоды весенних и дождевых паводков. Объект не является естественным водоёмом, а создан в технических целях для обслуживания фермы КРС. Площадь поверхности водного зеркала пруда первоначально с 2005г., согласно дешифровке космических снимков общего доступа программы Google Map, составляла 1.1га. В настоящее время пруд-копань деградировал и находится в обезвоженном состоянии.

Водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ч.4 ст.1 Водного кодекса РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно п. ч.4 ст.5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для: пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Пункт 179 ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения, введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973г. №2394, предусматривает, что пруд-копань – это небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст.77 Земельного кодекса РФ).

Подп.1 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке пруды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных положений Земельного кодекса РФ нахождение на земельном участке сельскохозяйственного назначения искусственного водоема (пруд-копань) не является препятствием для предоставления такого земельного участка в собственность арендатору земельного участка.

Поскольку надлежащих доказательств нахождения (расположения) на испрашиваемом земельном участке такого водного объекта как безымянное озеро в материалах дела не имеется, ответчиком и третьим лицом такие доказательства не представлены, суд приходит к выводу, что рассматриваемое основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является необоснованным и применению не подлежит.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст.39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст.10 Закона).

В соответствии с подп. 8 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подп. 9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В п.4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) разъяснено, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подп. 9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Земельный участок с кадастровым номером 16:30:050401:82 находился у заявителя на праве аренды с ноября 2016 года, на основании договора аренды №01-16-224 от 25.11.2016г., заключенным между ООО «Нефтехимагропром» (прежнее наименование заявителя) и ответчиком. Срок аренды по договору – 5 лет (до 25.11.2021г.).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст.422 ГК РФ).

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды №01-16-224 от 25.11.2016г. аренды пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и заявитель продолжил использование земельного участка без возражений со стороны ответчика, действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

Указанная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020г. №310-ЭС19-25907 по делу №А64-6041/2018.

Поскольку заявитель является лицом, арендующим земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, более трех лет (с 2016г.) на основании последовательно заключенных договоров аренды земельного участка, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, то заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 16:30:050401:82, без проведения торгов.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению. Указанный заявителем способ восстановления нарушенного права является надлежащим, соответствующим п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, и подлежащим применению судом в соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050401:82 в собственность арендатору земельного участка, выраженный в письме №2097/ИсхП от 16.05.2023г., и обязать Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:30:050401:82, в трех экземплярах, подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора ООО «Агромолл», в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в пользу ООО «Агромолл» 3 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов