Постановление от 15 декабря 2021 г. по делу № А35-5703/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-5703/2020
город Воронеж
15 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2021 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Ушаковой И.В.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2021 по делу №А35-5703/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными предписаний Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.07.2020 №№ 4389/031.01-11 и 4389/031.01-11 о демонтаже рекламных конструкций,


в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных индивидуального предпринимателя ФИО3 и Комитета архитектуры и градостроительства города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными предписаний Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет архитектуры, Комитет, уполномоченный орган) от 10.07.2020 № 4389/031.01-11 «О демонтаже рекламной конструкции, в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>» и № 4389/031.01-11 «О демонтаже рекламной конструкции, в отношении рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>».

Решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО3 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на незаконность выданных предписаний, поскольку отсутствуют основания для демонтажа спорных рекламных конструкций.

От Комитета архитектуры поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Ссылается на то, что у Предпринимателя отсутствовали разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций. Считает, что права заявителя нарушены не были.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между ИП ФИО3 и ФИО4, действующей от имени собственников МКД по ул. К. Маркса, д. 71/1 в г. Курске, 01.06.2017 был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции-брендмауэр с возможностью установки на крыше существующего здания со сменным динамическим изображением № ЧЗ-01/05-17, по условиям которого собственники на основании протокола общего собрания предоставляют пользователю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию с двумя поверхностями размером 3x6 метра (в количестве 1 шт.) по адресу: <...>.

01.06.2017 рекламное место для установки рекламной конструкции на крыше указанного здания было передано заявителю по акту приема-передачи.

ИП ФИО3 было выдано разрешение от 13.07.2017 № 00116/17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – брендмауэра с возможностью установки на крыше существующего здания со сменным динамическим изображением, площадью 36 кв.м. по адресу: <...>, на срок с 13.07.2017 по 01.06.2025.

27.09.2017 Комитетом выездом на место выявлено наличие двух рекламных конструкций - отдельно стоящих двухсторонних щитов 3*6 м, установленных без действующего разрешения.

Указанное зафиксировано в акте от 27.09.2017.

06.03.2019 в результате проведенного обследования рекламных конструкций на территории г. Курска должностными лицами Комитета было выявлено наличие незаконно размещенных рекламных конструкций, в том числе 3 единицы отдельно стоящих двухсторонних рекламных щитов 3*6, расположенных по адресу: <...>.

Указанный факт отражен в акте обследования от 06.03.2019.

В газете «Деловой курьер» (спецприложение к газете «Городские известия») от 25.05.2019 № 62 (4325) было опубликовано объявление о планируемом демонтаже рекламных конструкций, установленных по указанному адресу без разрешения на установку и эксплуатацию, срок действия которого не истек.

24.06.2019 должностными лицами Комитета вновь выявлено наличие рекламных конструкций - 3 единиц отдельно стоящих двухсторонних рекламных щитов 3*6, расположенных по адресу: <...>, установленных без разрешения. Рекламораспространителем объекта наружной рекламы является ИП ФИО3

Указанное отражено в акте от 24.06.2019.

26.06.2019 приказом Комитета № 58 разрешение от 13.07.2017 № 00116/17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции аннулировано в связи с неустановкой рекламной конструкции в течение года после получения разрешения.

01.08.2019 ИП ФИО3 обратился в Комитет архитектуры и градостроительства г.Курска с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Курск», а именно, разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - брендмауэра с возможностью установки на крыше существующего здания со сменным динамическим изображением с 2-мя поверхностями размером 3х6 м по адресу: <...>.

Письмом от 13.09.2019 № 6121/031.101-11 Комитет возвратил указанные заявления с приложенными документами.

Комитет указал, что для установки и эксплуатации рекламной конструкции - брендмауэра с возможностью установки на крыше существующего здания, со сменным динамическим изображением по адресу: <...>, необходимо произвести демонтаж 3-х рекламных конструкций (щиты 3 x 6 м), установленных без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом.

Одновременно Комитет указал, что размещение 3-х щитов 3 x 6 м и щитовой установки нецелесообразно и ведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования «Город Курск».

Решением Арбитражного суда Курской области от 31.01.2020 по делу №А35-5515/2019 отказано в удовлетворении требования ИП ФИО3 о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, направленных на демонтаж рекламной конструкции, выраженных в публикации газеты «Деловой курьер» спецприложение к газете «Городские известия» № 62 (4325) от 25.05.2019.

Судом установлено, что рекламные конструкции типа брендмауэр со сменным динамическим изображением, установка которых предусмотрена разрешением от 13.07.2017 № 00116/17, на крыше здания по адресу: <...>, отсутствуют.

В свою очередь на земельном участке домовладения по адресу <...>, обнаружены 3 отдельно стоящих на земле рекламных конструкции формата типа билборд размером 3x6 м с устройствами сменного динамического изображения на каждой.

Довод о том, что спорные рекламные конструкции демонтировались с крыши ввиду ремонтных работ) документально не подтвержден. Кроме того тип конструкции не соответствует указанному в разрешении.

07.07.2020 должностными лицами Комитета вновь выявлены установленные по адресу: <...>, без выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламные конструкции – два отдельно стоящих односторонних щита 3х6 м (№ 1 и № 2), владельцем которых является ИП ФИО3, о чем составлены акты осмотра рекламных конструкций.

В связи с выявлением незаконно размещенных рекламных конструкций (двух отдельно стоящих односторонних щитов 3*6 м), Комитетом предпринимателю выданы предписания от 10.07.2020, направленные сопроводительным письмом от 10.07.2020 № 4389/031.01-11.

Указанными предписаниями Предприниматель обязан в течение месяца со дня выдачи предписаний осуществить демонтаж рекламных конструкций (отдельно стоящих односторонних щитов 3х6 м (№ 1 и № 2), установленных на территории г.Курска по адресу ул. К. Маркса 71/1 без разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Полагая указанные предписания незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон №38-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу положений части 21 статьи 19 Закона о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без разрешений, срок действия которых не истек (далее - без действующих разрешений), а также порядок удаления размещенной на рекламных конструкциях информации, утв. постановлением Администрации города Курска от 09.09.2013 № 3000 (далее – Порядок №3000, Порядок), регламентирует деятельность Комитета архитектуры и градостроительства города Курска по выявлению рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых без действующих разрешений, выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых без действующих разрешений, по демонтажу рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без действующих разрешений, а также по порядку удаления размещенной на рекламных конструкциях информации.

Настоящий Порядок принят в соответствии с требованиями статьи 19 Закона о рекламе, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Курска и других нормативных актов Российской Федерации (п. 2 Порядка №3000).

Согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.3 Порядка № 3000 Комитет архитектуры и градостроительства г.Курска: выявляет рекламные конструкции, установленные и (или) эксплуатируемые на территории города Курска без разрешения, срок действия которого не истек, в результате осуществления плановых выездов и осмотров территории муниципального образования «Город Курск», а также в результате выездов на места размещения и (или) эксплуатации рекламных конструкций по обращениям граждан и организаций.

В день выявления конструкций, указанных в пункте 2.1.1 настоящего Порядка, осуществляет подготовку актов осмотра рекламных конструкций по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с приложением к акту фотографий рекламной конструкции.

В случае выявления факта установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции на территории города Курска без разрешения, срок действия которого не истек, специалисты комитета в течение 3 (трех) рабочих дней, исчисляемых с даты составления акта осмотра, вносят информацию о рекламной конструкции в реестр рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек. Ведение реестра осуществляется Комитетом.

В соответствии с пунктом 2.1.5 Порядка №3000 при выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, после подготовки акта осмотра рекламной конструкции в течение 3 (трех) рабочих дней осуществляет подготовку и выдачу предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение 3 (трех) дней со дня выдачи указанного предписания.

Разрешения на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций не выдавались, что заявителем не оспаривается. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Заявитель также не оспаривает того, что он является владельцем спорных рекламных конструкций.

Довод Предпринимателя об обращении в Комитет за получением соответствующих разрешение обосновано отклонен судом области со ссылкой на решение Арбитражного суда Курской области от 04.12.2020 по делу №А35-3482/2020, которым отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО3 о признании недействительным отказа Кмитета архитектуры и градостроительства г.Курска от 13.09.2019 № 6121/031.101-11 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>.


Сведений о добровольном исполнении Предпринимателем предписаний в материалах дела не имеется.

Суд не усматривает наличия нарушенных законных интересов заявителя.

Таким образом, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд области пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы в силу ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2021 по делу №А35-5703/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи И.В. Ушакова


ФИО1