Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А66-12802/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12802/2018
г.Тверь
29 октября 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителя от истца: ФИО1, ФИО2, ответчика: ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4, пгт Козлово, (ОГРНИП 304691103700047, ИНН <***>),

к ответчику администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово», д. Мокшино, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьих лиц: государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», город Тверь; администрации Конаковского района, город Конаково, о признании права собственности на самовольную постройку

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО4, пгт Козлово, ОГРНИП 304691103700047, ИНН <***> (далее истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово», д. Мокшино, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее ответчик, Администрация) о признании права собственности на здание магазина общей площадью 273,1 кв. метров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0210701:128, по адресу: Тверская область Конаковский район, сельское поселение Завидово, деревня Павлюково. В обоснование исковых требований истец ссылается на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 3 октября 2018 года к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», город Тверь; администрацию Конаковского района, город Конаково.

В судебное заседание третьи лица представителей не направили. Отношение третьих лиц к заявленным требованиям отражена в письменных отзывах. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Ответчик с иском не согласился, ссылаясь на несоответствие здания градостроительным требованиям (площадь участка менее минимальной для строительства магазина, отступ от границы участка до здания менее минимального, процент застройки участка более максимального), непринятие истцом мер по получению градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство до начала строительства, а также на то, что границы участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

В процессе рассмотрения представители истца указывали на то, что вид разрешённого использования земельного участка был установлен до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области (далее – Правила землепользования и застройки), ничтожность положений Правил землепользования и застройки о нормировании земельных участков для строительства объектов торговли, отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, которые являются неустранимыми и могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, отсутствие в деревне Павлюково торговых точек.

Предпринимателем было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, в качестве эксперта предложено общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Эксперт» (далее ООО ГК «Эксперт), эксперт ФИО5, адрес: 170000, <...>.

На разрешение эксперта Предприниматель просил поставить следующие вопросы:

1. Соответствует ли постройка: здание магазина общей площадью 273,1 кв.м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0210701:128 по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Павлюково установленным требованиям?

2. Нарушает ли вышеуказанная постройка права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Ответчик против проведения экспертизы не возражал, предложил поставить на рассмотрение эксперта следующие вопросы:

1. Соответствует ли постройка на земельном участке площадью 350 кв.м, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128 установленным требованиям, а именно:

- Региональным нормативам градостроительного проектирования Тверской области;

- Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области;

- Местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области.

2. Постройка на земельном участке площадью 350 кв.м, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128 (далее – постройка, участок) расположена в границах участка, указанных в Едином государственном реестре недвижимости?

3. Каковы отступы постройки от границ участка (в метрах)?

4. Каков процент застройки участка (в процентах)?

Определением суда от 31 января 2019 года ходатайство Предпринимателя о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы было удовлетворено. Указанным определением производство по настоящему делу приостановлено до получения экспертного заключения, выполненного обществом с ограниченной ответственностью ГК «Эксперт».

На разрешение эксперта в рамках судебной экспертизы поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли постройка: здание магазина общей площадью 273,1 кв.м, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0210701:128 по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Павлюково, установленным требованиям, нормативам и правилам, в том числе: региональным нормативам градостроительного проектирования Тверской области; Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области; местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области? В случае выявления несоответствия указать, какие именно выявлены нарушения технических регламентов, градостроительных, строительных, пожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в том числе требований к назначению, параметрам и размещению объекта.

2. Нарушает ли вышеуказанная постройка права и охраняемые законом интересы других лиц, создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан?

3. Расположена ли постройка в границах земельного участка площадью 350 кв.м по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128, указанных в Едином государственном реестре недвижимости? Каковы отступы постройки от границ участка (в метрах)? Каков процент застройки участка (в процентах)?

В распоряжение эксперта были предоставлены: копия договора купли-продажи земельного участка от 2 декабря 2015 года на 1 листе; копия свидетельства о государственной регистрации права от 2 февраля 2016 года на 1 листе; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на 4 листах, копия договора № 414101 88 от 07 февраля 2017 года с приложениями на 5 листах; копия акта об осуществлении технологического присоединения № 81412422 на 1 листе; копия акта о выполнении технических условий на 1 листе; копия акта осмотра приборов учёта на 1 листе, копия акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон на 1 листе; копия проекта ООО «РусПроектСтрой».

В судебном заседании 20 февраля 2019 года по ходатайству общества с ограниченной ответственностью ГК «Эксперт» к участию в исследовании объекта в рамках экспертизы, выполняемой силами общества с ограниченной ответственностью ГК «Эксперт», экспертом ФИО5, привлечён эксперт-землеустроитель ФИО6.

Заключение эксперта поступило в суд 15 марта 2019 года.

Определением суда от 5 мая 2019 года производство по делу №А66-12802/2018 возобновлено.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением экспертов №502/19 от 15 марта 2019 года в процессе исследования вопросов строительно-технической экспертизы экспертом сделаны следующие выводы:

На земельном участке с кадастровым номером 69:15:0210701:128 общей площадью 350 кв. метров в д.Павлюково с/п Завидово Конаковского района Тверской области построено одноэтажное здание магазина размером в плане 24,62х12,62 м общей площадью 5,96х24,01 (торговый зал) +5,88х24,03 = 284,4 кв. м.. Здание относится ко II уровню ответственности (ГОСТ 277751-88*). Для выполнения требований проекта (лист 13-17-ОДИ-1) необходимо выделить дополнительный земельный участок общей площадью 437,7 кв. метров- 438 кв. метров; на генеральном плане земельного участка кадастровый номер 69:15:0210701:128 отсутствует местоположение септика; в д.Павлюково с/п Завидово Конаковского района Тверской области; для выполнения требования проекта по благоустройству территории и Правил землепользования и застройки МО с/п «Завидово», Конаковского района необходимо дополнительно выделить земельный участок общей площадью 589 кв. метров.

Строение магазина на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0210701:128 в д.Павлюково с/п Завидово Конаковского района Тверской области расположено на свободной от застройки территории; ближайшее строение (деревянный жилой дом) расположен на расстоянии 15.13 м.; несущие конструкции (ленточный монолитный железобетонный фундамент с фундаментной плитой толщиной 20 см под всей площадью строения, стены наружные и внутренние, крыша с наклонной стропильной системой из бруса 200х50 мм с шагом 0,59 м обеспечивают прочность, устойчивость и надёжность данного строения. Данное строение магазина не затрагивает интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В процессе исследования вопросов землеустроительной экспертизы экспертом сделаны следующие выводы:

Вид разрешённого использования земельного участка кадастровым номером № 69:15:0210701:128 – «Под строительство магазина» что не соответствует ни разрешенным, ни условно разрешенным видам использования земельных участков в зоне Ж.1.1-8; согласно Правилам землепользования и застройки, среди перечня видов разрешенного использования в данной зоне нет вида с кодом 4.4, что соответствует такому виду использования как «Магазин» (до 5000 кв.м). Экспертом установлено, что согласно Приложению № 1 к решению Совета депутатов сельского поселения «Завидово» №548 от 04.02.2016г., размер земельного участка под магазин должен иметь площадь как минимум в 4000 кв.метров в то время, как земельный участок кадастровый номер 69:15:0210701:128 имеет площадью 350 кв.метров, что на 50 кв.метров меньше установленного минимума, что явилось следствием того, что земельный участок кадастровый номер 69:15:0210701:128 был сформирован раньше принятия современных градостроительных регламентов; полевые измерения выявили, что вместо установленных отступов в 5 метров от западной границы земельного участка (вдоль улицы) и 3 метров от северной границы земельного участка (вдоль проезда) здание расположено на расстоянии в 0,27 и 0,97 соответственно метров от границ земельного участка, что является нарушением современных градостроительных норм; исследуемое здание занимает 89% земельного участка, на котором расположено, при допустимом коэффициенте застройки 20%, что является нарушением установленных градостроительных норм и правил.

Исследуемая постройка расположена в границах земельного участка кадастровый номер 69:15:0210701:128, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; минимальное расстояние от возведённой постройки до западной границы земельного участка составляет 0,27 метров, до северной границы 0,97 метров, до восточной границы 0,35 метров и до южной границы 0,61 метров. Отступы постройки от границ земельного участка отображены в графическом виде на «Схеме расположения нежилого здания, находящегося на земельном участке кадастровый номер 69:15:0210701:128»; на участке нет никаких других объектов кроме возведённого нежилого здания, объекта исследования; данное здание образует пятно застройки площадью 311 кв.метров, что составляет 89% застройки участка.

На основании приведенных выводов в части вопросов строительной экспертизы по первому вопросы дан следующий ответ: Одноэтажное здание магазина общей площадью 284.4 кв.м (по факту), построенное на земельном участке с кадастровым номером 69:15:021010701:128 по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Завидово, д.Павлюково соответствует требованиям Федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями № 1,3); СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23.05-95*.; СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003; Федеральному Закону № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с изменениями на 03 июля 2016 года; для выполнения требования проекта по благоустройству территории магазина, включающем, включающем обеспечение проезда и парковки, путей продвижения и эвакуации маломобильных групп населения согласно СП 59.13330.2012 «доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Правил землепользования и застройки МО с/п «Завидово» Конаковского района Тверской области необходимо дополнительно выделить земельный участок общей площадью 589 кв.м., в т.ч. 438 кв.м - для выполнения требований проекта благоустройства территории магазина (лист 13-17-ОДИ-1) и 151 кв.м в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки МО с/п «Завидово» Конаковского района Тверской области.

По второму вопросу экспертом дан следующий ответ: Строение магазина на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0210701:128 в д.Павлюково с/п Завидово Конаковского района Тверской области расположено на свободной от застройки территории. Ближайшее строение (деревянный жилой дом) расположен на расстоянии 15.13 м.

Несущие конструкции (ленточный монолитный железобетонный фундамент с фундаментной плитой толщиной 20см под всей площадью строения, стены наружные и внутренние, крыша с наслонной стропильной системой из бруса 200x50 мм с шагом 0,59 м обеспечивают прочность, устойчивость и надежность данного строения.

Данное строение магазина не затрагивает интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании приведенных выводов в части вопросов землеустроительной экспертизы по первому вопросы дан следующий ответ: Вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 69:15:0210701:128 - «Под строительство магазина», что не соответствует ни разрешенным, ни условно разрешенным видам использования земельных участков в зоне ЖЛЛ-8. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, среди перечня видов разрешенного использования в данной зоне нет вида с кодом 4.4, что соответствует такому виду использования как «Магазин» (до 5000 кв.м). Согласно Приложению №1 к решению Совета депутатов сельского поселения «Завидово» №548 от 04.02.2016 г., размер земельного участка под магазин должен иметь площадь как минимум в 400 кв. метров. Земельный участок кадастровый номер 69:15:0210701:128 имеет площадь 350 кв. метров, что на 50 кв. метров меньше установленного минимума. Что явилось следствием того, что земельный участок кадастровый номер 69:15:0210701:128 был сформирован раньше принятия современных градостроительных регламентов. Полевые измерения выявили, что вместо установленных отступов в 5 метров от западной границы земельного участка (вдоль улицы) и 3 метров от северной границы земельного участка (вдоль проезда) здание расположено на расстоянии в 0,27 и 0,97 соответственно метров от границ земельного участка, что является нарушением современных градостроительных норм. Исследуемое здание занимает 89% земельного участка, на котором расположено, при допустимом коэффициенте застройки 20%, что является нарушением установленных градостроительных норм и правил.

По третьему вопросу экспертом дан следующий ответ: Исследуемая постройка расположена в границах земельного участка кадастровый номер 69:15:0210701:128, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; минимальное расстояние от возведённой постройки до западной границы земельного участка составляет 0,27 метров, до северной границы 0,97 метров, до восточной границы 0,35 метров и до южной границы 0,61 метров. Отступы постройки от границ земельного участка отображены в графическом виде на «Схеме расположения нежилого здания, находящегося на земельном участке кадастровый номер 69:15:0210701:128» (Приложение №2). На участке нет никаких других объектов кроме возведённого нежилого здания, объекта исследования. Данное здание образует пятно застройки площадью 311 кв.метров, что составляет 89% застройки участка.

Кроме того, по ходатайству Предпринимателя в судебное заседание экспертом ФИО7 представлены письменные ответы на вопросы Предпринимателя, которые касаются выводов в части землеустроительной экспертизы.

Из материалов дела следует, что Предприниматель на основании договора купли- продажи земельного участка от 2 декабря 2015 года, заключенного с ФИО8 приобрёл в собственность участок площадью 350 кв. метров, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, д. Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128.

Право истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 2 февраля 2016 года. Вид разрешённого использования участка площадью 350 кв.м «под строительство магазина».

Предпринимателем на приобретенном земельном участке по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, д. Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128 возведено здание магазина, в отношении которого заявлено о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно имеющимся в материалах дела материалов административного производства (т.2 л.д 22-45) ФИО4 20 января 2017 года привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ .

14 декабря 2016 года и 18 апреля 2017 года Предприниматель обращался в администрацию муниципального образования сельское поселение «Завидово», д. Мокшино за разрешением на строительство, в выдаче которого разрешения было отказано.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ содержания норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью и отношения по использованию земель.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм и правил и условий возведения объектов недвижимости. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В силу положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Сам по себе факт самовольного возведения объекта недвижимости и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска

Пункт 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, устанавливает, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суду необходимо установить, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Обращаясь в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать законность оснований возникновения права собственности на спорное имущество и нарушение его имущественных прав. Применительно к конкретному спору на истце лежит бремя доказывания указанных выше условий признания права на самовольную постройку.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации, а строительство, реконструкция объектов капитального строительства объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительства, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.

Из материалов административного дела, обращений Предпринимателя в администрацию муниципального образования сельское поселение «Завидово», д. Мокшино и ответов на них, пояснений представителей сторон следует, что строительство здания магазина по проекту общества с ограниченной ответственностью «РусПроектСтрой» было начато Предпринимателем до обращения в Администрацию за градостроительным планом земельного участка и разрешением на строительство.

Доказательства невозможности своевременного обращения за указанными документами истец в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил. Также Предприниматель не обжаловал отказы Администрации в выдаче разрешений на строительство.

Право собственности на самовольную постройку, возведённую без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим её лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п.9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, при застройке участка Предприниматель не соблюдал градостроительный регламент территориальной зоны, установленный Правилами землепользования и застройки.

Градостроительный регламент определяет основы правового режима земельных участков, является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, устанавливает возможность строительства новых объектов недвижимости (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп.2, 3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент территориальной зоны, в которой расположен участок, установлен статьёй 26 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов сельского поселения «Завидово» Конаковского района Тверской области от 14.02.2013 № 139, которые на дату обращения истца в суд действовали в редакции Совета депутатов сельского поселения «Завидово» Конаковского района Тверской области второго созыва от 16.08.2018 № 86. Участок расположен в территориальной зоне «Зона существующей застройки дер. Павлюково» (Ж1.1-8).

Градостроительный регламент в указанной территориальной зоне включает следующие требования:

1) минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включая площадь застройки – 1000 кв.м, для иных видов разрешенного использования минимальная площадь земельного участка устанавливается в соответствии с приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки. В приложении № 1 указано, что торговые центры местного значения с числом обслуживаемого населения, тыс. чел.: от 4 до 6 размещаются на земельных участках площадью 0,4-0,6 га на объект. В сельском поселении «Завидово» население превышает 4 тыс. человек. Минимальный размер земельного участка для размещения объекта торговли в сельском поселении «Завидово» - 4000 кв.м.

Аналогичное нормирование установлено Приложением № 9 к Региональным нормативам градостроительного проектирования Тверской области, утверждённым постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-па и п.3.5.3 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, утверждённых решением Совета депутатов сельского поселения «Завидово» Конаковского района Тверской области от 23.12.2014 № 404.

2) минимальный отступ от границы земельного участка до здания – 5 метров;

3) максимальный процент застройки земельного участка – 20% (коэффициент застройки (Кз) - 0,2).

Градостроительный регламент в указанной территориальной зоне в период с даты утверждения до настоящего времени не изменялся.

Из материалов дела следует, что участок, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, д. Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128 и принадлежащий Предпринимателю на праве собственности имеет площадь 350 кв.м, что также подтверждается данными Единого государственного реестра недвижимости.

Спорный объект недвижимости (здание) построен Предпринимателем на участке от западной границы земельного участка (вдоль улицы) расположено на расстоянии в 0,27 метра и от северной границы земельного участка (вдоль проезда) – на расстоянии в 0,97 метра; коэффициент застройки участка составляет 89%, что подтверждается заключением судебной экспертизы и не оспаривается истцом. Таким образом, здание магазина на земельном участке по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, д. Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен этот земельный участок.

Именно наличие указанных нарушений было отражено в отказах Администрации в выдаче разрешения на строительство здания магазина на участке по адресу: Тверская область, Конаковский район, Завидовское сельское поселение, д. Павлюково, кадастровый номер 69:15:0210701:128.

В результате проведенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы установлено, что спорный объект является объектом капитального строительства; строительные, противопожарные нормы и правила при строительстве не нарушены; сохранение нежилого здания не создает угрозу жизни здоровью граждан, однако объект не соответствует Градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен участок, установленному статьёй 26 Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета депутатов сельского поселения «Завидово» Конаковского района Тверской области от 14.02.2013 № 139, которые на дату обращения истца в суд действовали в редакции Совета депутатов сельского поселения «Завидово» Конаковского района Тверской области второго созыва от 16.08.2018 № 86.

Учитывая, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только при одновременном соблюдении всех условий, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан) наличие только права на земельный участок, соответствие объекта строительным нормам, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, является явно недостаточным для удовлетворения настоящего иска.

Доводы Предпринимателя о том, что вид разрешённого использования участка установлен до вступления в силу Правил землепользования и застройки, в связи с чем к участку не применяются Правила землепользования и застройки, противоречат требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о разрешительном порядке строительства любых объектов капитального строительства, за исключением случаев, прямо указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает, что истцом не доказаны обстоятельства, позволяющие признать за ним право собственности на спорный объект как на самовольную постройку в контексте требований статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации иск не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные истцом в процессе рассмотрения дела, а также расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать с отнесением судебных расходов на истца.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.




Судья Н.А. Борцова