Постановление от 5 сентября 2022 г. по делу № А56-73120/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-73120/2021
05 сентября 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 29.08.2021;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: ФИО3, по доверенности от 13.05.2022;

не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22543/2022) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психоневрологический диспансер № 5" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2022 по делу № А56-73120/2021 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Психоневрологический диспансер № 5"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Гидрографическое предприятие"

общество с ограниченной ответственностью "Мед Плюс"

об оспаривании решения,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Психоневрологический диспансер № 5" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 06.07.2021 по жалобе № Т02-515/21.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Гидрографическое предприятие" (далее – Предприятие, организатор торгов) и общество с ограниченной ответственностью "Мед Плюс" (далее – Общество).

Решением от 30.05.2022 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 30.05.2022, в которой просило обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что победителем признано лицо, которое не будет оказывать услуги по договору, не должно и не может получать, владеть и распространять информацию об ОПО, поскольку любая информация об ОПО, такие как даты осмотров, списки работников, направления на ОПО составляет врачебную тайну.

Также податель жалобы указывает, что в составе заявки, поданной Обществом, не был представлен приказ (распоряжение) органа исполнительной власти, подтверждающий специальное право проведения Обществом обязательных психиатрических освидетельствований. Заявка Общества не соответствовала пункту 1.16 Документации, поскольку ООО "Мед Плюс" не представило копию договора субподряда, с указанием перечня, объема и срока выполнения работ, возлагаемых на субподрядчика.

Предприятие представило отзыв на апелляционную жалобу.

ООО "Мед Плюс" и УФАС извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Предприятия просил в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.05.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение №32110338053 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников в г. Санкт-Петербурге (далее - Закупка), включая документацию о закупке (далее – Документация).

Начальная (максимальная) цена договора- 159 500,00 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", версия 67 от 13.11.2020 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

Согласно протоколу №32110338053-2 Лот №1 от 21.06.2021 по рассмотрению заявок на отборочной стадии по запросу котировок на право заключения договора было подано 2 заявки на участие в закупке: заявка СПБ ГБУЗ "Психоневрологический диспансер № 5" № 192768 и заявка ООО "Мед Плюс" № 194581.

Согласно пункту 2.1 Протокола обе заявки были допущены к участию в процедуре закупки как отвечающие требованиям документации по запросу котировок.

На основании пункта 4 Протокола по результатам ранжирования заявок закупочной комиссией принято решение признать победителем запроса котировок ООО "Мед Плюс" (заявка № 194581).

Учреждение направило в УФАС по Санкт – Петербургу жалобу (вх. №21061-ЭП/21 от 28.06.2021) на действия закупочной комиссии Заказчика, которая признав заявку Заявителя соответствующей требованиям, установленным в Документации к закупке, а самого Заявителя соответствующим требованиям, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, отказалась признать победителем и заключить договор на оказание услуги ОПО с Учреждением, что привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя. По мнению Учреждения, Заказчиком неправомерно была допущена к процедуре закупки заявка Общества, которая не соответствовала требованиям к участникам процедуры закупки, установленным в Документации, а само Общество не соответствовало требованиям, установленным к участникам процедуры закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги ОПО, являющейся объектом закупки, поскольку не обладало гражданской правоспособностью в полном объеме для выполнения услуги ОПО, а также не обладало специальной правоспособностью, не было уполномочено органами исполнительной власти в сфере здравоохранения на проведение ОПО и не имело специальной врачебной комиссии, созданной органом исполнительной власти.

Рассмотрев жалобу Учреждения, УФАС вынесло решение от 06.06.2021 по жалобе Т02-515/21, которым признало заявку Общества соответствующей условиям Документации, поскольку Обществом в составе заявки был представлен договор, заключенный с государственным бюджетным учреждением здравоохранения на оказание услуг, в том числе по проведению ОПО работников, представлена соответствующая лицензия этого учреждения и распоряжение уполномоченного органа, подтверждающее право проведения этим учреждением обязательных медицинских освидетельствований.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого решения УФАС недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатор торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или иной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Исходя из части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 9, 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки, а также описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1.2 п.1.1.1 тома I Документации участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам закупки, в том числе иметь право на ведение деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании пп. 1.7 п. 1.1.1 тома 1 Документации участник закупки должен обладать специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством РФ, связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями на выполнение работ или оказание услуг, а именно: должен иметь соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, видов работ, требуемые для выполнения договора, право на заключение которого является предметом настоящей закупки.

Исполнитель должен обладать лицензией в соответствии с Федеральным Законом РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила N 695).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 695 освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377).

Пунктом 4 Правил N 695 определено, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения.

Вопросы создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации регулируются приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

В соответствии с частью 5 раздела III Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н врачебная комиссия создается на основании приказа руководителя медицинской организации.

Частью 3 Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 282н "Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ") установлено, что экспертиза профессиональной пригодности проводится в медицинской организации или структурном подразделении медицинской организации либо иной организации независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе профессиональной пригодности.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Соответственно, проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников может проводиться в медицинских организациях, являющимися государственными или муниципальными учреждениями.

Пунктом 14 извещения о Закупке установлено, что допускается привлечение субподрядчиков/соисполнителей. Объем привлечения субподрядчиков/ соисполнителей определяется участником самостоятельно.

Материалами дела подтверждается, что при осуществлении закупки ООО "Мед Плюс" в составе заявке был представлен договор от 25.12.2020 № 139-В/2020. заключенный с ГБУЗ ЛО «Центр профпатологии» на оказание услуг, в том числе по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, также представлена лицензия от 27.12.2018 № ЛО-78-01-009515, распоряжение Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 23.01.2019 № 39-0, подтверждающие право проведения обязательных медицинских освидетельствований у ГБУЗ ЛО «Центр профпатологии», составе заявки был предоставлен приказ о создании у субподрядной организации врачебной комиссии, осуществляющей деятельность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, …».

Доводы подателя жалобы о том, что Общество не обладало гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам процедуры закупки, апелляционным судом не принимаются ввиду неправильного толкования Учреждением норм права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр (пункт 8 статьи 51 ГК РФ).

Таким образом, юридическое лицо может заключать любые договоры с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и отказываться от их заключения с момента внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

С учетом изложенного, юридическое лицо (соисполнитель, действующий на основании договора на оказание услуг), проводящее обязательное психиатрическое освидетельствование, с которым у Общества заключен договор, соответствует требованиям Закона № 323-ФЗ, Закона № 3185-1, Правилам № 695. Следовательно, основания для отказа в допуске заявки ООО "Мед Плюс" у Заказчика отсутствовали.

В силу пункта 26 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ при запросе котировок в электронной форме первый номер присваивается заявке, содержащей наименьшее ценовое предложение.

В связи с вышеизложенным, ООО "Мед Плюс" обоснованно признано победителем закупки, поскольку представило все необходимые документы, подтверждающие право субподрядчика на оказание услуг обязательного психиатрического освидетельствования, а также наиболее выгодные условия исполнения договора, что позволяет обеспечить целевое и экономически обоснованное расходование денежных средств унитарного предприятия.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал Обществу, признав вынесенное решение комиссии УФАС от 06.07.2021 по жалобе № Т02-515/21 законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 5» по чек – ордеру Сбербанка от 28.06.2022 государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета РФ на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 мая 2022 года по делу № А56-73120/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 5» - без удовлетворения.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 5» из федерального бюджета РФ 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи


Н.И. Протас

Н.О. Третьякова