Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А55-20570/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-20570/2020
г. Самара
23 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2021,

постановление в полном объеме изготовлено 23.03.2021


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Колодиной Т.И., судей Деминой Е.Г., Морозова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 16.03.2021 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Самир» на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 по делу №А55-20570/2020 (судья Шлинькова Е.В.) по иску Общества с ограниченной ответственностью «Самир» к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» об урегулировании разногласий,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 10.09.2020, удостоверение адвоката № 1403,

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.07.2019, диплом от 29.12.2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Самир» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО15756 от 30.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец просил изложить Приложение № 1 к договору № ТКО15756 30.12.2019 в редакции предложенного им протокола разногласий от 18.03.2020.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Самир» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству с назначением судебного заседания на 16.03.2021.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, не обеспечившие явку в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе в силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылался на несправедливые условия проекта договора, предложенного ответчиком; на наличие в договорах с иными потребителями на иных условиях; на необходимость учета ТКО в расчете на одного сотрудника, т.к. объект был опечатан, договор аренды расторгнут, а также на необходимость классификации объекта истца в качестве производственного сооружения.

Ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, который в соответствии со ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Самир» обратилось к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» с заявкой от 16.12.2019 на заключение договора по обращению с ТКО.

Сопроводительным письмом от 20.02.2020 № 14845 Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» передало истцу договор № ТКО-15756 от 30.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с условиями которого региональный оператор Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ответчик) обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель Общество с ограниченной ответственностью «Самир» (истец) обязуется оплачивать услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места накопления, в том числе ТКО, периодичность вывоза ТКО, а также иные условия оказания услуг определяется согласно приложению к настоящему договору. Начисление платы по договору осуществляется Региональным оператором ежемесячно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (п. 7 договора).

Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (598 руб. 16 коп./м³).

В случае если оплата услуг по договору производится исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области для потребителей, осуществляющих свою деятельность в помещениях, расположенных в отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и жилых домов) расчет размера платы в месяц по договору производится по формуле:

,
где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к договору);

- норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (указывается в Приложении № 1 к договору);

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

12 – количество месяцев в году.

В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из количества и объема накопителей, расчет платы в месяц услуг по договору определяется по формуле:

Pi = V x S x Tотх,

где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

V – общий номинальный объем накопителей в месте (площадки) накопления ТКО (указывается в Приложении № 1 к договору);

S – количество заездов спецтехники (мусоровозов и т.п.) в зону расположения места (площадки) накопления ТКО в месяц, фиксируемое системой контроля;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

В приложении № 1 к договору, полученному истцом, указаны следующие показатели:

место нахождения объекта недвижимости – 445043, <...> 18;

наименование объекта – склад металла;

порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО;

норматив накопления ТКО – 0,18 м³/год;

количество расчетных единиц – 1 172,4;

место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области;

периодичность вывоза – в соответствии с СанПином 42-128-4690-88;

объем принимаемых услуг в месяц – 17,586 м².

Согласно расчету регионального оператора стоимость ежемесячной платы рассчитывается следующим образом:

1172,4 м² (количество расчетных единиц) х 0,18 м³/год (норматив накопления ТКО)/12 (количество месяцев в году) = 17,586 м³/мес. (объем принимаемых ТКО в месяц)

Указанный объем (17,586) умножается на тариф (598,16) и получается размер ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО, равный 10 519 руб. 24 коп.

Указанное приложение подписано ООО «Самир» с протоколом разногласий от 18.03.2020, который направлен в адрес Регионального оператора сопроводительным письмом от 18.03.2020 № 30 и получен последним 23.03.2020.

В приложении № 1 к договору в редакции потребителя (истца) указано два наименования объекта недвижимости – производство и сооружение/склад металла.

В период оказания услуг с 01.01.2019 по 30.07.2019 порядок коммерческого учета ТКО на объекте «производство» определяется расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО – 1,16 м³/год из расчета 1 сотрудника, всего объем принимаемых ТКО в месяц при таком расчете составляет 0,580 м³. В период с 01.08.2019 по 31.12.2020 порядок коммерческого учета ТКО на объекте «сооружение/склад металла» определяется расчетным путем, исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО – 1 контейнер объемом 1 м³, периодичность вывоза 1 раз в месяц.

Истец обратился к ответчику с заявлением от 18.03.2020 № 29, согласно которому просит внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указав способ коммерческого учета ТКО в отношении источников образования ТКО и приложив свидетельство о государственной регистрации права.

Из содержания данного свидетельства от 03.12.2007 следует, что ООО «Самир» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – склад металла, назначение – сооружение, площадь – 1172,40 кв.м., адрес объекта – Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания производственного корпуса (Лит.А), имеющего адрес: ул. Северная, 18 на территории производственной базы в промузле.

В Выписке из ЕГРН от 19.03.2020 указаны те же сведения, однако в графе «назначение» указано «иное сооружение».

В техническом паспорте также указано, что сооружение является складом металла, состоящим из бетонного фундамента, металлической крыши, ж/б колонн, ж/б панелей и пр.

Согласно приведенной формуле истца размер ежемесячной платы определяется следующим образом: 1,16 м³/год / 12 х 6 сотрудников = 0,58 м³/месяц, стоимость услуг за указанный объем составляет 346,93 руб. (0,58 х 598,16).

По мнению истца, расчет ответчика не может быть применим к производственным объектам. Определением суда деятельность организации по эксплуатации производственной базы по приему металла, арендовавшей помещение истца, была приостановлена, отходов не образовывалось, как и не образовывается сейчас. Заключенный ранее договор по сбору и вывозу отходов подтверждает объем фактически вывозимых ТКО в более ранний период, что меньше заявленного ответчиком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) собственники обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно пункту 8 (4) указанных Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, в которой потребителем указываются сведения о полном наименовании, основном государственном регистрационном номере записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дате ее внесения в реестр, фактическом адресе, индивидуальном номере налогоплательщика, банковских реквизитах и документах, удостоверяющих право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год.

К заявке прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком.

При обращении к региональному оператору с заявкой от 16.12.2019 на заключение договора по обращению с ТКО, истцом в графе «сведения о виде хозяйственной и иной деятельности» указано – склад металла, приложенная к заявке Выписки из ЕГРН по состоянию на 04.03.2019 содержит сведения, что объект является складом металла, в назначении которого указано - нежилое здание, площадь помещения составляет 1172,4 м².

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утвержден Приказ от 19.12.2016 № 804, в приложении к которому утверждены нормативы накопления ТКО в домовладениях, а также для объектов общественного назначения. Для такой категории объектов как «оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров» приказом установлен норматив накопления, равный 0,18 м³/год за 1 м² общей площади.

Истец предлагает использовать при расчете платы норматив, установленный исходя не из общей площади объекта, а руководствуясь количеством сотрудников, занятых на объекте, представив в обоснование выписку из штатного расписания арендатора (ООО «Регион») по состоянию на 01.01.2019., указывая, при этом, о необходимости применения расчетной единицы, установленной для административных, офисных учреждений. В обоснование данных доводов истцом указано, что несмотря на то, что здание истца не является конторой, офисным учреждением, там работают сотрудники арендатора, которые принимают, перерабатывают и отпускают металл.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные истцом обстоятельства не свидетельствуют об отнесении объекта истца к административным либо офисным учреждениям, поскольку из содержания выписки из ЕГРН следует, что наименованием объекта является склад металла.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам истца в данной части.

Так, суд обоснованно руководствовался определениями понятий «склад» и «офис»/«контора», являющихся общеизвестным и общедоступным.

Так, складом является территория, помещение (также их комплекс), предназначенное для хранения материальных ценностей и оказания складских услуг. Склады используются производителями, импортерами, экспортерами, оптовыми торговцами, транспортными предприятиями, таможней и т.д. (ru.wikipedia.org)

О́фис (англ. office) или конто́ра (нем. Kontor) - помещение, здание, комплекс зданий, в котором работают служащие предприятия (фирмы). В офисе (конторе) принимают клиентов, хранят и обрабатывают документы, архивы и тому подобное.

В представленной истцом выдержке из ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что сооружение представляет собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного рода, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, возможность отнесения объекта истца к указанной им категории объектов административного назначения, документально не подтверждена.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, касающиеся типа объекта, были предметом оценки суде первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод истца о фактическом накоплении ТКО в меньшем объеме, по сравнению с рассчитанным ответчиком, не свидетельствует о необходимости отнесения объекта истца с иным категориям объектов для целей применения иного норматива накопления ТКО.

Возможность и порядок коммерческого учета объема и массы ТКО потребителями с использованием средств измерения предусмотрены Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505. Однако для осуществления коммерческого учета установлен ряд требований.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил.

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (пункт 7 Правил № 505).

При этом, коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется при раздельном накоплении ТКО (пункт 8 Правил № 505).

На основании пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО и наличия утвержденного органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО.

Между тем доказательства фактического выполнения истцом требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлены.

Более того, истцом не представлены доказательства правомерности применения расчета, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения на основании Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

Довод истца об отсутствии в перечне категорий объектов такого наименования как «сооружение» и о необходимости в связи с этим применить к правоотношениям сторон расчет, исходя из категории объекта «административные здания, учреждения, конторы» не подтверждается соответствующими документами.

Вопреки доводам истца, предложенный им порядок расчета объема накопления ТКО нормативно не обоснован.

В силу вышеизложенного приведенные в апелляционной жалобе доводы о несправедливых условиях проекта договора, предложенного ответчиком, являются несостоятельными.

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг.

Учитывая недоказанность доводов истца, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске.

Ссылка истца в жалобе о расторжении договора аренды и о том, что объект был опечатан, правового значения не имеет, поскольку неосуществление потребителем деятельности в определенный период и необразование в такой период ТКО не является основанием для включения в условия договора условия о порядке расчета объема ТКО исходя из количества сотрудников, а может являться основанием для неоказания услуг в соответствующий период.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что апелляционная жалоба содержит доводы, не опровергающие выводы суда первой инстанции, доводы жалобы направлены на их переоценку с целью установления иных обстоятельств, которые опровергаются материалами дела. В этой связи, учитывая отсутствие нарушений, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта по статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 является законным и обоснованным. При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на истца и понесены им при предъявлении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 по делу №А55-20570/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его принятия с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Колодина


Судьи Е.Г. Демина

В.А. Морозов