Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А72-9335/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9335/2018
город Ульяновск
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2019.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Приор» (ОГРН <***>, г. Ульяновск) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (г. Ульяновск) о признании незаконным и отмене предписания № 52 от 24.05.2018,


с участием: от заявителя – И.В. Ботя, по доверенности от 09.01.2018, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 05.03.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене предписания № 52 от 24.05.2018.

Как следует из материалов дела, обществу была выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.12.2017 №0730198 (сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов II-IV классов опасности по адресу: г.Ульяновск. Московское шоссе, 6Е).

На основании приказа от 25.04.2018 № 272 управлением была проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой были выявлены нарушения обществом лицензионных требований: нарушения ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, что отражено в акте проверки №46 от 24.05.2018.

Управлением выявлено, что обезвреживание отходов осуществляется обществом на установке, принадлежащей обществу - УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9РЭ, которая является мобильной и не требует для размещения использования объектов капитального строительства. Указанная установка имеет проектную техническую документацию на новую технику и технологию, получившую положительное заключение ГЭЭ от 14.07.2008.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2018 по делу № А72-8668/2018 установлено, что согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы) (отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год) общество получило от других лиц и обезвредило следующие отходы III-IV класса опасности - «аккумуляторы никель-железные отработанные в сборе, без электролита», «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе без электролита», «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)», «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)», «коксовые массы отработанные, загрязненные нефтепродуктами (содержание 15% и более)», угольные фильтры отработанные, загрязненные нефтепродуктами (содержание 15% и более), фильтры окрасочных камер стекловолоконные отработанные, загрязненные лакокрасочными материалами, фильтры окрасочных камер картонные отработанные, загрязненные лакокрасочными материалами, фильтры окрасочных камер из химических волокон отработанные, загрязненные лакокрасочными материалами (далее – спорные отходы).

Обезвреживание указанных отходов осуществлено на установке УЗГ-1М.1,2/4.7.12, при этом указанные отходы не допускается обезвреживать на указанном оборудовании.

Согласно письму общества от 24.05.2018 у юридического лица на праве собственности имеется Термодеструкционная установка «ТДУ-2000-ЖДТ», позволяющая обезвреживать большой перечень опасных отходов, однако акт ввода в эксплуатацию данной установки на момент проверки общества не представлен, установка на момент проверки не эксплуатируется.

Таким образом, административным органом было установлено, что у лицензиата – общества отсутствует оборудование (в том числе специальное) и специализированные установки, необходимые для выполнения указанных в лицензии работ по обезвреживанию отходов.

По результатам проверки обществу выдано предписание № 52 от 24.05.2018 о недопущении осуществления деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности без оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, необходимых для выполнения работ по обезвреживанию отходов и соответствующих установленных требованиям.

Кроме того, по факту выявленных нарушений управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 146 от 28.05.2018, на основании которого решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2018 по делу № А72-8668/2018 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Общество, полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании предписания незаконным и его отмене.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2018 по делу № А72-8668/2018 установлено, что общество имело лицензию от 22.12.2017 №0730198 и осуществляло обезвреживание отходов I-IV классов опасности, указанных в приложении к лицензии, что подтверждается представленным отчетом формы №2-ТП (отходы) и не отрицалось самим обществом.

Обезвреживание осуществлялось на принадлежащей обществу установке УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9 производства ООО «СЭП», имеющей положительное заключение Государственной экологической экспертизы, и предназначенной, согласно руководства по эксплуатации и паспорту оборудования – для переработки и утилизации замазученных грунтов и твердых горючих нефтесодержащих отходов, образующихся при проведении работ связанных с ликвидацией аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Переработка отходов происходит при температуре 800-900 оС. Не допускается утилизировать в установке продукты, которые выделяют ядовитые вещества или состав которых неизвестен. Не допускается утилизировать отходы с большим содержанием легкофракционных нефтепродуктов (бензины, растворители и другие подобные продукты).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что отходы, которые фактически утилизируются обществом на указанной установке, паспортом установки УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9 для обезвреживания прямо не предусмотрены.

Судом отмечено, что в письме производителя ООО «СЭП» от 21.05.2009 № 328 указаны группы отходов, которые возможны к обезвреживанию на установке УЗГ-1М, при этом отходы, которые фактически утилизируются с помощью данной установки ответчиком, в данном перечне отсутствуют. В указанном письме производитель отмечает, что приведенные им отходы допускаются к термическому обезвреживанию на установке при наличии сведений о компонентном составе в паспортах опасных отходов, в соответствии с которыми подтверждается возможность обезвреживания термическим способом. Подтверждением термического обезвреживания отходов является протокол биотестирования отходов образующихся в результате обезвреживания.

Судом установлено, что таких паспортов опасных отходов или протоколов биотестирования отходов обществом при проведении проверки и при рассмотрении дела в суде не предъявлено, в материалах административного дела отсутствуют.

В письме ООО «СЭП» от 24.05.2018 № 634 перечислены отходы по ФККО, рекомендуемые для переработки на установке УЗГ-1М, однако также не указаны утилизируемые ответчиком отходы. При этом производитель сообщает, что возможность обезвреживать отходы, не включенные в этот перечень, согласовывается с ним отдельно, по письменному обращению.

Судом установлено, что таких обращений к производителю, сделанных заблаговременно до осуществления лицензионной деятельности, обществом в материалы административного дела и суду не представлено.

В письме от 16.07.2018 № 843 на запрос управления ООО «СЭП» сообщило, что на установке УЗГ-1М допускается обезвреживание отходов III-IV классов опасности, таких как «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)», «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» (названные в протоколе об административном правонарушении от 28.05.2018), при этом указано, что исследования обезвреживания на установке УЗГ-1М аккумуляторов свинцовых отработанных без электролита не проводились.

Таким образом, суд пришел к выводу, что материалами дела и письмами производителя оборудования подтверждено, что установка УЗГ-1М не предназначена для обезвреживания всех перечисленных в акте проверки от 24.05.2018 опасных отходов, следовательно, общество осуществляет лицензируемую деятельность без специального оборудования, необходимого для выполнения заявленных в лицензии работ и соответствующих установленным требованиям.

Под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Учитывая изложенное, суд согласился с доводами управления, что в результате термического воздействия в установке УЗГ-1М не происходит обезвреживание отходов, содержащих в компонентном составе металлы, в силу их физических свойств и более высоких температур плавления, нежели предусмотрено параметрами установки.

О возможности утилизации иных отходов не содержится информации ни в руководстве по эксплуатации установки УЗГ-1М, ни в письмах производителя, в связи с чем суд указал, что высказанное обществом утверждение, что горючие по компонентному составу отходы подлежат утилизации в используемой установке, доказательственно не подтверждено.

Также суд отклонил довод общества, что им была получена лицензия на обезвреживание указанных в протоколе от 28.05.2018 отходов в 2015 году, поскольку указанное обстоятельство не отменяет обязанности лицензиата при осуществлении им лицензируемой деятельности соблюдать лицензионные требования, указанные в Законе о лицензировании, Законе об отходах и Положении №1062.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установленные судом при рассмотрении дела N А72-8668/2018 обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное, факт нарушения заявителем ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, подтвержден материалами дела.

Как пояснил сам заявитель, доводы общества, изложенные в настоящем деле, аналогичны доводам, заявленным им в ходе рассмотрения дела N А72-8668/2018.

Других доказательств нарушения прав заявителя в связи с выдачей спорного предписания обществом суду не представлено, в связи с чем отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Определением суда от 22.06.2018 по настоящему делу по заявлению общества были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия спорного предписания управления № 52 от 24.05.2018.

Порядок исполнения определения арбитражного суда об обеспечении иска установлен статьей 96 АПК РФ, в силу положений которой в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, вышеуказанные обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 97, 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № 52 от 24.05.2018, принятые определением суда от 22.06.2018 по делу № А72-9335/2018, после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.



Судья О.В. Коннова