Постановление от 8 декабря 2017 г. по делу № А01-1342/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1342/2017
город Ростов-на-Дону
08 декабря 2017 года
15АП-18411/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов Республики Адыгеяна решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 04.10.2017 по делу № А01-1342/2017 , принятое в составе судьи Кочуры Ф.В. по иску Администрации муниципального образования «Город Майкоп»к ответчику Министерству финансов Республики Адыгеяо взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Республики Адыгея (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в размере 1 665 854 руб. 89 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.10.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что нормативно-правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, и вставших на учет после 01.01.2015, у субъекта Российской Федерации отсутствует обязанность по компенсации за счет средств своего бюджета затрат, произведенных органом местного самоуправления на предоставление жилья таким категориям граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация с доводами жалобы не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение оставить без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, ФИО2, являющийся инвалидом с 28.12.2009, имеет право на дополнительную жилую площадь.

Решением Майкопского городского суда от 26.11.2013 по делу № 2-3294/2014 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 48 кв.м.

Из указанного решения следует, что ФИО2 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, согласно заключению ВК от 11.02.2013, заболевание, которым страдает ФИО2 дает ему право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения как гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, ФИО2 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (справка администрации от 20.02.2013).

Администрацией приобретена квартира, общей площадью 69,7 кв.м., расположенная по адресу: <...>, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 09.03.2016 на сумму 2 617 121 руб. 70 коп., платежным поручением от 10.03.2016 № 691978 о перечислении денежных средств продавцу, муниципальным контрактом от 29.01.2016 № 0376300000115000488-0119214-01 на приобретение квартиры в муниципальную собственность, государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Майкоп» на объект недвижимого имущества от 19.02.2016 № 01-01/002-01/002/201/2016-538/2.

Во исполнение решения суда на основании муниципального контракта от 10.08.2015 № 0376300000115000255-0119214-01 администрацией приобретена квартира общей площадью 51,9 кв.м расположенная по адресу: г. Майкоп, ул. 2-я Крестьянская/ул. Кужорская, д. 3/д.99, кв. 3, стоимостью 1 665 854 руб. 89 коп.

Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом от 10.08.2015 № 0376300000115000255-0119214-01, заявкой на кассовый расход от 21.09.2015 № 00000526 на сумму 1 665 854 руб. 89 коп., платежным поручением от 21.09.2015 № 295074 о перечислении денежных средств продавцу, свидетельством о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 29.09.2015.

Между администрацией (наймодатель) и ФИО2, (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех жилых комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 51,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Майкоп, ул. 2-я Крестьянская/ул. Кужорская, д.3/д.99, кв.3, для проживания в нем, (пункт 1.1 договора).

Письмом от 29.03.2017 № 1071 администрации в адрес ВРИО Главы Республики Адыгея направлено письмо с просьбой выделения из бюджета Республики Адыгея средств на возмещение расходов бюджета муниципального образования «Город Майкоп», связанных с обеспечением жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Письмом от 10.04.2017 № 11/604 в адрес администрации министерство выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и следовательно - не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, министерство указало, что у него нет правовых оснований для выделения из республиканского бюджета денежных средств для возмещения расходов, понесенных администрацией на приобретение жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом в преамбуле указанного закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы ввиду того, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал. Истец в 2017 году информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму 65 408 899 руб. 94 коп. В ответ на данные обращения министерство указало на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.10.2017 по делу № А01-1342/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян