Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А45-27930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-27930/2020
29 июня 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть 24 июня 2021 года

Полный текст 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал", г. Черепаново (ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2020 №054/04/7.32.3-1808/2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ в размере 5 000 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен.

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № СГ/17776 от 29.12.2020, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л

общество с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (по тексту- заявитель, Общество, ООО «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России) от 30.09.2020 № №054/04/7.32.3-1808/2020 по делу об административном правонарушении.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу А45-25893/2020.

Производство по делу возобновлено 03.06.2021.

Заявитель полагает, что событие административного правонарушения отсутствует, состав правонарушения, в том числе, вина Общества не доказаны. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, полагает, что событие нарушения имеется, доказано материалами дела. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Явка представителя заявителя в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 30.09.2020 №054/04/7.32.3-1808/2020 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество, полагая, что в его действиях отсутствует событие нарушения, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит доводы Общества не обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.3 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «НПО Акватех» на действия заказчика при проведении запроса предложении в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку фильтрующего материала (№ извещения 32009296746 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru). Решением Новосибирского УФАС России № 054/01/18.1-1489/2020 жалоба ООО «НПО Акватех» на действия заказчика ООО «Горводоканал» была признана обоснованной, с указанием на передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела. Указанное решение было предметом рассмотрения в деле А45-25893/2020. Решением суда от 15.03.2021, вступившим в законную силу 15.04.2021, решение Управления признано законным и обоснованным. Данные обстоятельства в силу правил ст. 69 АПК РФ не подлежат исследованию вновь в рамках настоящего дела, в связи с чем, фактически событие нарушения доказано и в настоящее время Обществом не оспаривается.

В настоящее время Общество поддерживает свои доводы об отсутствии нарушения, поскольку полагает, что Общество было преждевременно привлечено к административной ответственности, поскольку решение Новосибирского УФАС России, явившееся основанием для привлечения к административной ответственности, было обжаловано в судебном порядке и судебное решение принято не было.

Суд находит данные доводы Общества не убедительными, по следующим основаниям.

Основанием к возбуждению дел об административных правонарушениях по статье 7.32.3 КоАП являются поводы, указанные в части 1 статьи 28 КоАП, в том числе, поступление обращений, результатов мероприятий контрольных и правоохранительных органов, содержащих указание на событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие повода - непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях Общества, а также составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в установленные сроки и уполномоченным должностным лицом.

Факт оспаривания решения № 054/01/18.1-1489/2020 от 05.08.2020, которым ООО "Горводоканал" признано нарушившим требования Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Законом № 223-ФЗ), не препятствует возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении.

При этом оценивая правильность квалификации допущенного нарушения, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о квалификации по части 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Так, часть 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Субъектом ответственности являются, в том числе, юридические лица - заказчики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для определенных лиц, в том числе и для государственных унитарных предприятий.

Положениями статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 части 1).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 8 статьи 7.32.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Следовательно, только в случае предъявления к участникам закупок, проводимых в соответствии с положениями Закона о закупках, неправомерных требований, либо в случае осуществления оценки и (или) сопоставления заявок на участие в закупке в нарушение требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, что, в том числе, повлекло за собой принятие комиссией заказчика неправомерного решения о допуске либо об отказе в допуске участника закупки, виновные лица должны быть привлечены к административной ответственности в соответствии с частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.

ООО «Горводоканал» отклонил заявку ООО «НПО Акватех» в связи с тем, что не указан товарный знак, при этом обществом было указано наименование поставляемого товара – Фильтрующий материал «Margonix». Данный товар не имеет товарного знака, в связи с этим участник закупки не указал его, исходя из требований документации.

ООО «Горводоканал» допустило нарушение порядка оценки и сопоставления заявок, путем предъявления требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам работам, услугам и условиям договора либо оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товара.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении со стороны Общества требования Закона о закупках, в связи с чем, основания для привлечения к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ имелись.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения к ответственности, основания для применения правил о малозначительности.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова