Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А14-14965/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Воронежской области ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14–14965/2019

«17» декабря 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена «10» декабря 2019г.

Мотивированное решение изготовлено «17» декабря 2019г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Сазыкиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кретовой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Муниципального образования Аннинское городское поселение Аннинского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Аннинский район, п.г.т.Анна (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Воронежская область, Аннинский район, п.г.т. Анна (ОГРН ИП 304360128000091, ИНН <***>)

третье лицо – Муниципальное образование Аннинский муниципальный район Воронежской области в лице Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Аннинский район, п.г.т. Анна

о привидении в соответствие нестационарного торгового объекта

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 25.06.2019г.,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен.


УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Аннинское городское поселение Аннинского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании ответчика привести принадлежащий ему нестационарный торговый объект – киоск, расположенный по адресу: <...>/А, в соответствие с типовым архитектурным решением нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

В процессе судебного разбирательства истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик (ФИО1) отзыв на иск не представила, исковые требования не оспорила, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила в материалы дела (через канцелярию суда) заявление о том, что с 23.10.2019г. не является индивидуальным предпринимателем.

В силу ст. 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает спор по существу.

Определением от 24.09.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное образование Аннинский муниципальный район Воронежской области в лице Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Аннинский район, п.г.т. Анна.

Третье лицо в отзыве на иск исковые требования поддержало.

Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы по делу, заслушав пояснения истца, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

На территории универсальной ярмарки по продаже товаров (выполнению работ, оказания услуг на ней), расположенной по адресу: <...>/А, размещен нестационарный торговый объект – киоск, принадлежащий ответчику на момент обращения истца с иском в арбитражный суд – Индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляющей в нем торговую деятельность.

Согласно акту осмотра вышеназванного нестационарного торгового объекта от 05.06.2019г., произведенного комиссией Администрации Аннинского городского поселения, данный киоск не соответствует типовым архитектурным решениям нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории Аннинского городского поселения, а именно: выявлены несоответствия металлической конструкции, внешней отделки, навеса, цветового оформления.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 9 Устава Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Аннинского городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей Аннинского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст.ст. 6,17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №381-ФЗ) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, а именно:

- предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

- разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ регулируются Федеральным законом №381-ФЗ, законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, предусмотренных Федеральным законом №381-ФЗ.

В силу ч.3 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Администрации Аннинского городского поселения от 04.03.2016г. №89 (в редакции постановления Администрации Аннинского городского поселения от 04.06.2019г. №204) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п.6 ст. 2 Федерального закона №381-ФЗ и п. 16 Национального стандарта РФ. Торговля. Термины и определения, утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013г. №582-ст (ГОСТ р 51303-2013), нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законом не только объектом торговой деятельности (п.6 ст. 2 Федерального закона №381-ФЗ), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса РФ, в силу которых градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (п.1 ст. 1); благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Некапитальные строения – это не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения) (п.п. 10.2, 36, 37, 38 ст.1); классификатор строительных ресурсов, утвержденный Приказом от 02.03.2017г. №597/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.

Таким образом, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Статья 42 Земельного кодекса РФ, предписывающая собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Содержание указанных федеральных норм предусматривает, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

В связи с чем органы местного самоуправления, реализуя полномочия по разработке и утверждению правил благоустройства, не лишены возможности установить требования к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов.

Реализуя полномочия, обозначенные в п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст.9 Устава Аннинского городского поселения, постановлением Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 24.05.2016г. №221 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее Положение №221).

В соответствии с п. 3.3 раздела III данного Положения размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам и нормативам. Размещение нестационарного торгового объекта должно соответствовать комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику Аннинского городского поселения.

Постановлением Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 31.05.2019г. №202 утверждены Типовые архитектурные решения нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

На основании распоряжения Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 03.06.2019г. №129-р «О создании комиссии по осмотру нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области» и согласно акту осмотра НТО от 05.06.2019г. (л.д. 10) установлено, что: нестационарный торговый объект – киоск, принадлежащий Индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенный по адресу: <...>/А, представляет собой металлическую каркасную конструкцию; материал стен – металл; цвет – желтый, синий; конструкция и материал кровли – односкатная, металл, шифер, поликарбонат, цвет серый, бесцветный; внешняя отделка – обшивка металлическим профилированным листом.

Письмом №356 от 06.06.2019г. Администрация Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области уведомила ответчика о том, что ее нестационарный торговый объект не соответствует Типовым архитектурным решениям. В связи с чем Администрация обязала ответчика в месячный срок с момента получения настоящего уведомления привести указанный нестационарный торговый объект в соответствие с Типовыми архитектурными решениями, утвержденными Постановлением Администрации Аннинского городского поселения от 31.05.2019г. №202 и сообщила ответчику о том, что ознакомиться с Типовыми архитектурными решениями возможно на официальном сайте Администрации или в газете «Муниципальный вестник».

Уведомление №356 от 06.06.2019г. получено ответчиком 06.06.2019г.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требований указанного уведомления, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В материалы дела третьим лицом представлены ордера, выданные Администрацией Аннинского района ИП ФИО3, на установку временного сооружения (киоска), расположенного по адресу <...> (ордер №57 от 29.12. 2010г. и ордер №34 от 07.11.2006г. сроком до 25.05.2013г.). Срок действия ордеров определен в три года.

Согласно Постановлению Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области №204 от 04.06.2019г. «О внесении изменений в Постановление №89 от 04.03. 2016г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области» киоск ИП ФИО1, расположенный по адресу: <...>/А, внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории п.г.т. Анна Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области; строка 108; место 122 (л.д. 57, 64).

Согласно п. 5.1 Положения №221 эксплуатация установленных НТО разрешается в случае, если такие объекты размещены в соответствии с требованиями, установленными разделом III настоящего Положения.

В силу п. 6.1 Положения №221 действие разрешения на размещение НТО прекращается Администрацией Аннинского городского поселения досрочно в одностороннем порядке в случае выявления несоответствия НТО в натуре архитектурному решению (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей).

В случае досрочного прекращения действия разрешения на размещение НТО Администрация Аннинского городского поселения в 7-дневный срок с момента принятия решения о досрочном прекращении действия разрешения на размещение НТО направляет субъектам торговли соответствующее уведомление.

Уведомление о досрочном прекращении разрешения на размещение НТО считается полученным субъектом торговли по истечении десяти дней с даты его направления Администрацией Аннинского городского поселения заказным письмом.

Одновременно с направлением в адрес заявителя уведомления Администрация Аннинского городского поселения принимает меры по осуществлению принудительного восстановления первоначальных характеристик расположенных на земельных участках объектов, в том числе демонтажа.

В случае досрочного прекращения действия разрешения на размещение НТО нестационарный торговый объект подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней со дня получения им уведомления о досрочном прекращении действия разрешения на размещение НТО, при этом субъекту торговли не компенсируется понесенные затраты.

В материалы дела сторонами не представлены доказательства исполнения ответчиком требований Положения №221 как в связи с несоответствием НТО в натуре архитектурному решению, так и в связи с истечением срока действия разрешения на размещение НТО – ордера. В материалах дела отсутствуют доказательства соответствия спорного НТО утвержденным архитектурным решениям, разрешение на размещение нестационарного торгового объекта также в материалы дела не представлено.

В материалы дела не представлены истцом доказательства исполнения Администрацией Аннинского городского поселения требований Положения №221 (главы V, VI, VII, VIII) как в связи с несоответствием НТО в натуре архитектурному решению, так и в связи с истечением срока действия разрешения на размещение НТО – ордера.

При таких обстоятельствах основания для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд отсутствуют.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья А.В. Сазыкина