Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А64-7098/2021




Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«29» ноября 2021 года Дело № А64-7098/2021


Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «29» ноября 2021 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-7098/2021 по заявлению

Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 1026801221810, ИНН 6832003117), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы (ОГРН 1026801156172, ИНН 6831001163), г. Тамбов

третье лицо: Прокуратура Тамбовской области, г. Тамбов

о признании недействительным постановления от 13.08.2021 № 068/04/9.21-623/2021

при участии представителей:

от заявителя: Николаев В.А., доверенность от 19.11.2019

от заинтересованного лица: Абанкин А.А., доверенность от 11.01.2021

от третьего лица: Татаринцева И.Н., доверенность от 21.12.2020

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовкой области о признании недействительным постановления от 13.08.2021 № 068/04/9.21-623/2021 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением от 01.09.2021 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7098/2021.

Определением от 14.10.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Тамбовской области.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция лиц, участвующих в деле осталась прежней.

Как следует из материалов дела, Тамбовским УФАС возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» (ИНН 683203117) по факту нарушения требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила), выразившихся в выдаче технических условий в отсутствие согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединения) к сетям газораспределения в заявке заявителя, а также в нарушении сроков выдачи технических условий при подключении объектов капитального строительства по адресу: г. Тамбов, ул. Маршала Малиновского, д. 24 А.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 29.06.2021 с исх. № 58-3-06/3163 направлено в адрес АО «Газпром газораспределение Тамбов».

В ходе административного расследования установлено, что 26.01.2021 и 28.01.2020 в АО «Газпром газораспределение Тамбов» поступили запросы Малышкина С.Е. о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства – садового дома, расположенного (проектируемого) по адресу: г. Тамбов, СНТ «Ревтруд-1», КН 68:29:0104034:1612 и магазина, расположенного по адресу: г. Тамбов, КН 68:29:0000000:2088, соответственно.

К заявкам Малышкина С.Е. не были приложены документы, предусмотренные п.п. «е» п. 8 Правил подключения № 1314.

Рассмотрев комплект документов, установив неполноту его комплектности, установленной Правилами, на основании п. 12 Правил АО «Газпром газораспределение Тамбов» обязано было не позднее 29.01.2021 и 02.02.2021 возвратить заявителю запросы о предоставлении технических условий.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка 28.01.2021 и 02.02.2021 АО «Газпром газораспределение Тамбов» в отсутствие полного пакета документов выданы технические условия на подключение садового дома, расположенного (проектируемого) по адресу: г. Тамбов, СНТ «Ревтруд-1», КН 68:29:0104034:1612 и магазина, расположенного по адресу: г. Тамбов, КН 68:29:0000000:2088, соответственно.

Подачу газа в рамках технических условий предусматривалось производить от существующего газопровода среднего давления (основной абонент – Рябов А.А.).

Поскольку по мнению, административного органа, указанные действия общества обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, 29.07.2021 заместителем начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС в присутствии представителя АО «Газпром газораспределения Тамбов» составлен протокол № 068/04/9.21-623/2021. Представитель общества выразил несогласие с данным протоколом.

Определением от 29.07.2021 рассмотрение дела № 068/04/9.21-623/2021 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» назначено на 12.08.2021 на 11.30 ч.

13.08.2021 врио руководителя Тамбовского УФАС в отношении АО «Гапром газораспределение Тамбов» вынесено постановление, резолютивная часть которого объявлена 12.08.2021 в присутствии представителя общества, согласно которому АО «Гапром газораспределение Тамбов» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, назначено административного наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, предусмотренным ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для признания данного деяния малозначительным, ввиду того, что АО «Газпром газораспределение Тамбов», действуя в интересах заявителя, в целях недопущения затягивания сроков газификации, а также лишения возможности получения технических условий, допустило вменяемое обществу нарушение.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ).

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Из содержания статьи 3 и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 Закона №147-ФЗ отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Судом установлено, что ООО «Газпром газораспределение Таамбов» осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям и является субъектом естественной монополии на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей архитектурно-строительное проектирование, предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами № 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения;

под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства;

точка подключения представляет собой место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил подключения № 1314 (Постановления Правительства РФ от 19 марта 2020 г. N 305 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации") подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8 Правил подключения № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Данными пунктами установлены требования к содержанию запроса о предоставлении технических условий, требования к перечню приложенных документов.

Пунктом 12, 13 Правил подключения № 1314 предусмотрено, что в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Материалами дела установлено, 26.01.2021 и 28.01.2020 в АО «Газпром газораспределение Тамбов» поступили запросы Малышкина С.Е. о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства – садового дома, расположенного (проектируемого) по адресу: г. Тамбов, СНТ «Ревтруд-1», КН 68:29:0104034:1612 и магазина, расположенного по адресу: г. Тамбов, КН 68:29:0000000:2088, соответственно.

К заявкам Малышкина С.Е. не были приложены документы, предусмотренные п.п. «е» п. 8 Правил подключения № 1314.

Рассмотрев комплект документов, установив неполноту его комплектности, установленной Правилами, на основании п. 12 Правил АО «Газпром газораспределение Тамбов» обязано было не позднее 29.01.2021 и 02.02.2021 возвратить заявителю запросы о предоставлении технических условий.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка 28.01.2021 и 02.02.2021 АО «Газпром газораспределение Тамбов» в отсутствие полного пакета документов выданы технические условия на подключение садового дома, , расположенного (проектируемого) по адресу: г. Тамбов, СНТ «Ревтруд-1», КН 68:29:0104034:1612 и магазина, расположенного по адресу: г. Тамбов, КН 68:29:0000000:2088, соответственно.

Подачу газа в рамках технических условий предусматривалось производить от существующего газопровода среднего давления (основной абонент – Рябов А.А.).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обществом допущены вменяемые обществу нарушения п. 12 Правил подключения № 1314.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат и АО «Газпром газораспределение Тамбов» в материалы дела не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку выдачи технических условий, имело возможность их соблюдения, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Событие правонарушения и вина АО «Газпром газораспределение Тамбов» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Тамбовским УФАС в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в качестве основания для отмены оспариваемого постановления указал на возможность применения к рассматриваемой ситуации статьи 2.9 КоАП РФ и квалифицировать вмененное правонарушение как малозначительное.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Статьей 2.9 и пунктом 3 части 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Применение критерия малозначительности является прерогативой суда, который оценивает совокупность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению. Малозначительность применяется в исключительных случаях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Судом учтено, что постановлением от 13.08.2021 № 068/04/9.21-622/2021 Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ по схожим основаниям.

При названных обстоятельствах к рассматриваемому случаю применение положений статьи 2.9 КоАП РФ не является обоснованным.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 1026801221810, ИНН 6832003117), г. Тамбов о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы от 13.08.2021 № 068/04/9.21-623/2021 о привлечении Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 1026801221810, ИНН 6832003117), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников