Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А83-12779/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-12779/2023
г. Симферополь
11 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Югспецстройсервис»

к Администрации города Алушты Республики Крым

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру

о признании постановления № 1027 от 25.03.2023 незаконным

с участием представителей: не явились

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Югспецстройсервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Алушты (далее - Администрация), оформленного постановлением № 1027 от 25.03.2023 об отмене постановления администрации города Алушта от 12.05.2016 №1392 «Об отнесении земельного участка к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Восточная Набережная 8 г. Алушта» и установлении земельному участку по данному адресу вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» код 3.1. Также заявитель просит обязать Администрацию города Алушты восстановить (внести) в едином государственном реестре недвижимости вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 - общественное использование объектов капитального строительства, среднеэтажная жилая застройка, гостиничное обслуживание.

В обоснование своих требований ООО «Югспецстройсервис» ссылается на договор купли-продажи коммунального имущества от 05.11.2012, согласно п. 1.1 которого характеристики объекта приватизации отвечают техническому паспорту и извлечению из реестра прав собственности на недвижимое имущество, выданное Крымским республиканским предприятием «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» 17.10.2012, по содержанию которого объект приватизации состоит из: 1А основное, общей площадью 28,6 кв.м., 2Б основное площадью 78,6 кв.м., общей площадью 107,2 кв.м.

Полагает, что Администрацией не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что одно из нежилых строений, принадлежащих ООО «Югспецстройсервис» на праве собственности является туалетом, а поэтому постановление об установлении земельному участку вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1) является незаконным.

Администрация относительно заявленных требований возражала, указывая, что вид разрешенного использования - «общественное использование объектов капитального строительства, среднеэтажная жилая застройка, гостиничное обслуживание» земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448, не согласуется с назначением расположенных на нем объектов, которые являются общественными туалетами.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым письменные пояснения суду не предоставил.

Участники процесса в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

05.11.2012 Алуштинский городской совет Автономной Республики Крым на основании решения 07.09.2012 №9/421 «О включении в перечень объектов коммунальной собственности, которые подлежат приватизации - нежилые строения общей площадью 107,2 кв. м., из которых строение лит. А площадью 28,6 кв.м., строение Б площадью 78,6 кв.м., расположенные по адресу: Автономная <...>, с предоставлением права выкупа арендатору ООО «Югспецстройсервис» продал, а заявитель приобрел указанное недвижимое имущество по договору купли продажи имущества. Договор удостоверен нотариально, запись в реестре нотариальных действий 533, номер сделки государственном реестре 5294468.

В этой связи 20.12.2012 между Алуштинским городским советом Автономной Республики Крым (арендодатель) и ООО «Югспецстройсервис» (арендатор) заключен и нотариально удостоверен договор аренды земельного участка в соответствии с решением 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета РК №9/752 от 30.11.2012, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0693 га сроком на 49 лет по адресу: Автономная <...> для реконструкции и обслуживания выкупленных объектов недвижимости. Кадастровый номер земельного участка 01 103 000 00:01:001:0280. Договор зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли №011103000290001, запись в реестре сделок 5399664.

07.07.2015 указанные объекты недвижимости поставлены Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на кадастровый учет как ранее учтенные: 90:15:010101:446 - кадастровый номер нежилого строения площадью 28,6 кв.м. по ул. Восточная набережная, 8 в г Алуште; 90:15:010101:447- кадастровый номер нежилого строения площадью 78,6 кв.м. по ул. Восточная набережная,8 в г Алуште.

Постановлением Администрации города Алушта от 12.05.2016 №1392 земельный участок с КН 90:15:010101:448 отнесен к категории земель населенных пунктов с основным видом разрешенного использования - общественное использование объектов капитального строительства (код 3.0), вспомогательными видами разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), гостиничное обслуживание (код 4.7).

10.06.2016 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внесены сведения об арендуемом земельном участке как о ранее учтенном с присвоением кадастрового номера 90:15:010101:448.

В дальнейшем, 12.04.2020 в порядке переоформления сторонами был заключен договор аренды земли, предусматривающий в качестве видов разрешенного использования: общественное использование объектов капитального строительства; среднеэтажная жилая застройка; гостиничное обслуживание.

Судом также установлено, что в августе 2021 года Администрацией г. Алушты вынесено постановление, которым решено продать ООО «Югспецстройсервис» земельный участок с кадастровым номером 90:15:010101:448 для обслуживания зданий с кадастровыми номерами 90:15:010101:446 и 90:15:010101:447 без проведения торгов. Установлена цена выкупа в размере 3 528 582,75 руб. Тем не менее, указанное постановление реализовано не было, и договор купли-продажи сторонами не заключался.

Впоследствии 26.01.2022 ООО «Югспецстройсервис» вновь обратилось в Администрацию г. Алушты с заявлением о выкупе земельного участка в порядке, утвержденном решением 59 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от 19.04.2019 №59/43.

Однако постановлением Администраций от 17.02.2022 №351 заявителю отказано в выкупе земельного участка со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Общество, полагая, что поименованное постановление администрации города от 17.02.2022 №351 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с заявлением в рамках дела № А83-5151/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2022, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа, требования удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность направить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

При этом доказательства исполнения указанного судебного акта, а следовательно приобретения заявителем спорного земельного участка в собственность, материалы дела не содержат.

В дальнейшем, постановлением № 1027 от 25.03.2023 Администрация г. Алушты в порядке самоконтроля отменила свое постановление от 12.05.2016 №1392 «Об отнесении земельного участка к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Восточная Набережная 8 г. Алушта», определив земельному участку вид разрешенного использования - «коммунальное обслуживание» код 3.1.

Общество, полагая, что данное решение органа местного самоуправления является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

Пункт 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение), согласно которого категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (п. 2 Положения).

Сведения об установленной категории земель или разрешенном использовании земельных участков включаются в Единый государственный реестр недвижимости в порядке осуществления информационного взаимодействия при ведении Единого государственного реестра недвижимости или в порядке кадастрового учета по заявлениям заинтересованных лиц (п.13 Положения).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в Земельном и Градостроительном кодексах, Федеральном Законе «О государственном кадастре недвижимости». При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

На спорном земельном участке расположены объекты: нежилое здание площадью 78,6 кв.м, с кадастровым номером 90615:010101:447 и нежилое здание площадью 28,6 кв.м, с кадастровым номером 90:15:010101:446 (п. 1.2 Договора аренды земельного участка).

Однако, как усматривается из договора купли-продажи от 05.11.2012, кадастрового паспорта, выписок из ЕГРН, договора аренды земельного участка от 20.12.2012, договора аренды земельного участка 12.04.2020, целевое использование расположенных на земельном участке объектов недвижимости не определено; заявитель доказательств их фактического использования по какому-либо назначению не предоставил.

Согласно акту внепланового выездного обследования объекта земельных отношений от 13.10.2022 № 729 с приложенной фототаблицей, на земельном участке с кадастровом номером 90:15:010101:448 фактически расположен объект капитального строительства - туалет, а также объект капитального строительства, целевое назначение которого установить невозможно.

Как пояснила Администрация, обжалуемое постановление было принято в порядке самоконтроля.

При этом, согласно представленных Администрацией доказательств, а именно кадастрового плана землепользования (2012 года), предусмотрено назначение земельного участка в виде - «строительство и обслуживание зданий, объектов коммунального обслуживания» код КВЦНЗ 03.12., что также согласуется с решением № 9/752 от 30.11.2012 об утверждении проекта отвода земельного участка, за исключением ошибочного указания кода КВЦНЗ – 03.14 (для размещения и постоянной деятельности подразделений государственной службы по чрезвычайным ситуациям) вместо 03.12.

Поскольку на момент принятия решения № 1392 от 12.05.2016 правила землепользования и застройки не действовали, Администрация правомерно руководствовалась при установлении вида разрешенного использования земельного участка с КН 90:15:010101:448 Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель (Приложение 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378) определив основной ВРИ – «общественное использование объектов капитального строительства» (код 3.0), но при этом сократила полное название данного ВРИ, а именно: «общественное использование объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых социальных и духовных потребностей человека».

Содержание данного ВРИ включает в себя содержание ВРИ с кодами 3.1-3.10.2.

Однако, в соответствии с какими нормами действующего на тот момент земельного и градостроительного законодательства Администрация установила в качестве вспомогательных ВРИ «среднеэтажная жилая застройка» код 2.5 и «гостиничное обслуживание» код 4.7. заявитель обосновать не смог.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Вопросы по принятию градостроительных решений, определяющих стратегию развития города, относятся к компетенции органа местного самоуправления, который вправе ограничить для будущих правообладателей земельных участков объем правомочий, при этом арендатор не имеет прав как на одностороннее изменение видов разрешенного использования земельного участка, так и на изменение условий договора аренды в части своих правомочий и цели использования арендованного имущества.

Следовательно, исходя из содержания установленных Администрацией вспомогательных видов разрешенного использования в отмененном решении, суд пришел к выводу, что они таковыми не являются, поскольку относятся к самостоятельным ВРИ и очевидно, что не могут быть дополнительными к основному виду разрешенного использования (код 3.0).

Вышеприведенные обстоятельства согласуются с необходимостью принятия оспариваемого решения, с учетом доводов Администрации о приведении в соответствие вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1), который был установлен по Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков, так как по имеющейся документации земельный участок был предоставлен ООО «Югспецстройсервис» для строительства и облуживания объектов коммунального обслуживания, что отображено на кадастровом плане землепользования (2012 года).

Довод заявителя о том, что действующий договор аренды не может служить основанием для запрета арендодателю пользоваться своими властными полномочиям и в одностороннем порядке менять условия ранее заключенного договора противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756\13.

(Определение Верховного Суда РФ от 23.07.2018 N 307-КГ18-9402 по делу N А66-5288/2016).

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Однако в настоящем деле доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суду не представлено.

С учетом изложенного, необходимых для удовлетворения заявленных требований правовых оснований не имеется, поскольку оспариваемое решения является законным и не нарушает права заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев