Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А82-4385/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4385/2023
г. Ярославль
02 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление №14" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 68-09-4/23 от 16.02.2023 и прекращении административного дела за отсутствием состава,

в случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава, о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ и вынесении Обществу устного замечания,

в случае, если суд не усмотрит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, на основании ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа до минимально допустимых размеров;


при участии:

от заявителя –не явились;

от ответчика –ФИО2, представитель по доверенности от 21.02.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление №14" (далее по тексту также «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области об отмене постановления № 68-09-4/23 от 16.02.2023 и прекращении административного дела за отсутствием состава, а в случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава, - о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ и вынесении Обществу устного замечания, и о снижении на основании ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа до минимально допустимых размеров.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Департамента, суд установил следующее.

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000108 от 28.04.2015. 01.11.2022 собственниками жилых помещений МКД с заявителем заключен договор управления МКД № 14/23-2022, в силу которого Общество за плату приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества МКД, предоставлению собственникам МКД коммунальных услуг и услуг по управлению МКД.

На основании решения заместителя директора Департамента от 01.02;2023№ 216-13-10/23, в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного в период с 15. час. 00 мин. 02.02.2023 до 17 час. 00 мин. 02.02.2023, государственным жилищным инспектором выявлены следующие нарушения: тротуары, пандусы, крыльца в подъезды не очищены от снега и наледи под скребок до твердого основания. Проезжая части вдоль дома не убрана от снега под движок, бордюрный камень не очищен от снега, имеется колейность. Территория автомобильной парковки имеет колейность, не очищена от снега под движок, бордюрный камень не очищен от снега.

Нарушения зафиксированы актом инспекционного визита № 216-13-10/23 от 02.02.2023, фотоматериалами.

Основанием для проведения проверки явилось поступление жалобы гражданина, согласно которой Общество ненадлежащим образом исполняет обязанности перед собственниками помещений при управлении МКД.

10 февраля 2023 года Департаментом в отношении Общества и в отсутствие представителя последнего составлен протокол об административном правонарушении. О дате, времени и месте составления протокола заявитель уведомлен 08.02.2023.

Протокол, содержащий сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вручен Обществу 10.02.2023.

Постановлением от 16.02.2023 № 68-09-4/23 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей.

В постановлении, в частности, указано, что согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня: работы, по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

- очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

- сдвигание свсжсвыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

- очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

- очистка придомовой территории от наледи и льда;

- очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

- уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями:

- пп. 3.6.22 Правил № 170: Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Таким образом, установлено, что Общество не обеспечило принятие всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На рассмотрении административного дела представителем Общества по доверенности даны письменные пояснения, а также представлены заказ-наряды за февраль 2023 и фотоматериаты, согласно которым выявленные нарушения устранены.

Учитывая принятие Обществом мер по устранению выявленных нарушений) Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, равного минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель, оспаривая данное постановление, указывает, что во исполнении предписания Департамента № 219-13-10/23-1от 02.02.2023 приняло меры в установленный в предписании срок до 13.02.2023, о чём свидетельствуют приложенные к пояснениям поo делу об административном правонарушении фотографии придомовой территории, сделанные в период с 3 по 12 февраля, заказ-наряды по уборке территории.

Общество полагает, что обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о его малозначительности. К этим обстоятельствам относятся: быстрое устранение нарушения; социальная направленность деятельности ООО «РЭУ»; тяжелое финансовое положение ООО «РЭУ №14»», большая задолженность жителей по оплате коммунальных услуг; большой общий объём работ по обеспечению надлежащего состояния, обслуживаемого ООО «РЭУ №14» жилого фонда.

Также заявитель указывает, что приказом Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" утверждена форма решения о проведении инспекционного визита. В пункте 2 решения должен быть указан пункт части 1 или часть 3 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". При этом Департаментом в нарушение требований данная норма права не указана, а указана ссылка на иной нормативно - правовой акт. В акте инспекционного визита, а именно в пункте 10 указано, что документы не рассматривались и не предоставлялись. В пункте 9 акта инспекционного визита в нарушение положений действующего законодательства не указаны сведения, являющиеся доказательствами нарушения обязательного требования. Во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Департаментом загружены сведения, согласно которым Федеральным законом, в соответствии с которым проводится КНМ, является 248-ФЗ, что не соответствует норме права, указанной в решении о проведении внепланового инспекционного визита (в решении указано Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).В разделе необходимость согласования указывается «не требует согласования», но в то же время в графе «Сведения о согласовании с органами прокуратуры» указано «Согласовано».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае состав административного правонарушения образуют действия Общества, ненадлежащим образом соблюдающего требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда.

Доводы Общества о формальном характере допущенного нарушения не принимаются судом.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд отмечает, что выявленные в ходе инспекционного визита нарушения (нарушения: тротуары, пандусы, крыльца в подъезды не очищены от снега и наледи под скребок до твердого основания. Проезжая части вдоль дома не убрана от снега под движок, бордюрный камень не очищен от снега, имеется колейность. Территория автомобильной парковки имеет колейность, не очищена от снега под движок, бордюрный камень не очищен от снега) создают риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае непрпименимы.

Положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административным органом применены: размер штрафа снижен до 150000,00 рублей.

Основания для снижения штрафа ниже указанной суммы, по мнению суда, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 указанной статьи Закона, среди них:

- отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

- нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В рассматриваемом случае в Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий внесена вся предусмотренная информация, в том числе и перечень нормативно правовых актов, требования которых были нарушены Обществом ( КНМ№ 76230947600004921078).

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (в редакции на момент проведения инспекционного визита) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры проводятся, среди прочего, проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, в рассматриваемом случае согласование с органами прокуратуры не требовалось.

Согласно положениям статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ответчика судом не выявлено.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление №14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 68-09-4/23 от 16.02.2023, применении положений статей 2.9., частей 3.1., 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.