Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А15-2151/2019

Дело №А15-2151/2019
06 июля 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года.


Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

закрытого акционерного общества «М-Строй» (ОГРН <***>)

к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>),

муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «город Махачкала» (ОГРН1020502626760, ИНН0541000093)

- о признании незаконным и отмене решения от 28.02.2018 об отказе в выдаче ЗАО «М-Строй» разрешения на строительство;

- об обязании Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдать ЗАО «М-Строй» разрешение на строительство на основании заявления от 21.02.2018 и представленных документов,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – директор ФИО2 (приказ), адвокат Маммаев И.М. (доверенность от 14.01.2020, удостоверение),

от заинтересованного лица (Управление архитектуры) – ФИО3 (доверенность №51.07/1085/21 от 15.02.2021, диплом юриста),

от заинтересованного лица (администрации г. Махачкалы) – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «М-Строй» (далее – заявитель, ЗАО «М-Строй», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – заинтересованное лицо, администрация) и муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа "город Махачкала" (далее - Управление архитектуры), в котором просило:

- признать незаконным и отменить решение администрации от 28.02.2018 об отказе в выдаче ЗАО "М-Строй" разрешения на строительство,

- обязать Управление архитектуры, на основании заявления от 21.02.2018 и приложенных к нему документов, выдать ЗАО "М-Строй" разрешение на строительство (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры.

Определением суда от 10.02.2020, с учетом заявления общества, Управление архитектуры привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Решением от 03.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2021 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу № А15-2151/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением от 15.06.2021 судебное заседание отложено на 24.06.2021.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 12 часов 30 минут 29.06.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя - адвокат Маммаев И.М., директор ФИО2 и представитель заинтересованного лица (Управления архитектуры) ФИО3

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя второго заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

От заявителя 07.06.2021 через канцелярию суда поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором общество просит: признать незаконным и отменить решение администрации от 28.02.2018 об отказе в выдаче ЗАО "М-Строй" разрешения на строительство, обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГО «город Махачкала» выдать разрешение ЗАО «М-Строй» на строительство пятиэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1 830 м2, на основании заявления от 21.02.2018, приложенных к нему документов и дополнительно представленных документов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление от 07.06.2021 об уточнении заявленных требований, просит принять его к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ со следующей формулировкой требований: признать незаконным и отменить решение администрации от 28.02.2018 об отказе в выдаче ЗАО "М-Строй" разрешения на строительство, обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГО «город Махачкала» выдать разрешение ЗАО «М-Строй» на строительство пятиэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 кв.м., на основании заявления от 21.02.2018, приложенных к нему документов и дополнительно представленных документов.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает права и интересы ЗАО «М-Строй». Представитель общества пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка был определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Махачкалы от 26.05.2016, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ позволяет собственникам земельных участков осуществлять любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка. Представитель заявителя также подчеркнул, что земельный участок площадью 1,5 га в районе Вузовского озера, находящийся в собственности у ЗАО «М-Строй», был предоставлен обществу под смешанную застройку трех и пяти этажных домов. Обществом были понесены расходы по получению технических условий и подведению электроснабжения, газоснабжения, подключения канализации и водопровода. Вопрос изменения категории территориального зонирования указанного земельного участка не был согласован с собственником – ЗАО «М-Строй».

В заявлении об уточнении заявленных требований общество указало, что в период судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727, на котором ЗАО «М-Строй» просило выдать разрешение на строительство, был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 05:40:000033:7743 площадью 937 м2 и 05:40:000033:7744 площадью 3 940 м2. В последующем земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7744 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 05:40:000033:8277 площадью 1 830 м2 и 05:40:000033:8278 площадью 2 110 м2. Общество поясняет, что в настоящее время разрешение на строительство многоквартирного дома необходимо выдать на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 м2. Директор общества также пояснил, что кроме градостроительного плана земельного участка, приложенного к заявлению ЗАО «М-Строй» от 21.02.2018, по требованию администрации городского округа «город Махачкала» им был представлен новый градостроительный план земельного участка от 23.03.2018.

Администрация, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила, в отзыве на заявление от 15.06.2021 указанные требования общества не признала, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В отзыве администрация ссылается на пропуск заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, указав, что заявление о выдаче разрешения на строительство подано обществом 22.02.2018, с повторным заявлением общество обратилось спустя почти год (07.02.2019) с момента подачи первого заявления, что, по мнению администрации, свидетельствует о пропуске обществом процессуального срока на обжалование решения администрации и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. В отзыве также указано, что согласно карте градостроительного зонирования Генерального плана ГО «город Махачкала», Правилам землепользования и застройки, градостроительному плану земельного участка, подготовленному на основании заявления общества от 23.03.2018, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727, на котором предполагалось строительство пятиэтажного многоквартирного дома, расположен в зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки – 9-16 этажей), не предусматривающей в качестве основного, вспомогательного либо условного вида разрешенного использования, строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома.

Кроме того, в отзыве администрации указано, что согласно пункту 10 главы III Положения «Об управлении архитектуры и градостроительства городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 24.12.2015 №4-7а, управление осуществляет подготовку документов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе предоставления такого разрешения.

Заинтересованное лицо (Управление архитектуры) в отзыве от 15.06.2021 №7/Н просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что общество в заявлении от 21.02.2018 просит выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7727, однако в настоящее время такого участка не существует, так как данный участок разделен на два участка, которым присвоены новые кадастровые номера и изменена конфигурация этих участков. Управление архитектуры считает, что предмет спора отсутствует, так как общество не обращалось в уполномоченный орган с просьбой выдать разрешение на строительство на образованный земельный участок. Представитель Управления архитектуры в судебном заседании также пояснил, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, то есть, расположен в приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), что также исключает возможность выдачи разрешения на строительство.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Махачкала от 31.07.2003 № 1562 из землепользования МУП "Горводоканал" изъят земельный участок площадью 1,5 га и предоставлен в собственность ЗАО "М-Строй" в районе Вузовского озера под жилищное строительство.

29.06.2017 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727 площадью 4877,0 м2 (часть земельного участка площадью 1,5 га), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.06.2017.

22.02.2018 (согласно вх. штампу администрации) директор ЗАО «М-Строй» на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию г.Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома общей площадью 1499,8 м2, согласно прилагаемому проекту, утвержденному градостроительному плану на собственной территории, выделенной под строительство жилья согласно постановлению администрации с приложением документов.

Администрацией г. Махачкалы указанное заявление получено 22 февраля 2018 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции №51.01-5412/18.

Не получив в установленный законом срок разрешение на строительство либо мотивированный отказ в выдаче разрешении на строительство, общество обратилось с заявлением в администрацию г. Махачкалы с просьбой рассмотреть его заявление от 22.02.2018. Повторное заявление поступило в администрацию 07.02.2019.

11.02.2019 директором общества получен ответ администрации г. Махачкалы в лице Управления по вопросам координации капитального строительства от 28.02.2018 №10-13/454/2, в котором указано, что по Генеральному плану г. Махачкалы земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727 относится к зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки – 9-16 этажей, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вышеуказанной статьи не предусматривают строительство многоквартирного жилого дома, этажность которого менее девяти этажей, в связи с чем в выдаче разрешения на строительство отказано.

Общество полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 28.02.2018 за №10-13/454/2 не соответствует закону и нарушает его права и интересы, поскольку представленные им документы соответствуют требованиям нормативных актов в области градостроительства, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев заявление общества об уточнении заявленных требований от 07.06.2021, суд принимает его к рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Принимая во внимание, что обществом обжалуется отказ в выдаче разрешения на строительство от 28.02.2018, полученный директором общества 07.02.2019, с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд общество обратилось в пределах установленного законом трехмесячного срока.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1); не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3).

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 названной статьи).

В силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, обязательно представляя градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции Закона № 373-ФЗ от 03.07.2016).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что по Генеральному плану г. Махачкалы, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727 отнесен к зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки -9-16 этажей, указанная зона не предусматривает размещение многоквартирного жилого дома этажностью менее 9-ти этажей.

Согласно копии архитектурно-планировочного задания на проектирование жилищного комплекса «Тихая гавань» в районе Вузовского озера, на земельном участке 1,5 га, предоставленном ЗАО «М-Строй» постановлением главы Администрации г.Махачкалы №1562 от 31.07.2003, жилой комплекс должен включать смешанную застройку из 5-этажных жилых домов с мансардными этажами и блокированные 2-3 этажные дома в сочетании с комплексами общественного обслуживания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", утвержденными Решением Махачкалинского городского Собрания от 14.07.2009 №19-4, территориальная зона Ж-1 относится к многоэтажной жилой застройке 5-16 этажей (часть III статья 42).

Решением Собрания депутатов ГО с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5 утверждены новые Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», согласно которым зона Ж-1 – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Таким образом, после предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7727 в собственность ЗАО «М-Строй» и после утверждения архитектурно-планировочного задания на проектирование жилого комплекса «Тихая гавань» в районе Вузовского озера (27.07.2005), внесены изменения в Генеральный план городского округа город Махачкала, утвержденный решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 № 9-4, затронувшие функциональное назначение, в том числе, спорного земельного участка.

Согласно части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами статьями 44 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не содержит обязанности собственника или иного законного владельца земельного участка отслеживать изменение градостроительных регламентов и норм и последовательно обеспечить их отражение на градостроительном плане земельного участка.

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку.

Довод заинтересованных лиц о том, что градостроительный план должен отражать актуальную информацию о действующих градостроительных регламентах, технических условиях и т.п. информацию на момент обращения за разрешением на строительство не основан на законе.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 14.12.2016 №307-КГ16-16507.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе, по сроку, если такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

В соответствии пунктом 1 части 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов ГО с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5, действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

В случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости, государственный акт на право пользования землей, соответствующее решение (распоряжение, постановление), принятое уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа (пункт 3 части 6 Правил).

В законодательстве отсутствует указание на необходимость выдачи нового градостроительного плана земельного участка после принятия документов градостроительного планирования (генеральный план) или градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки).

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2017 года №308-КГ16-18945.

Принимая во внимание изложенное, и с учетом указаний суда кассационной инстанции, исследовав и оценив доводы заявителя и представленные им доказательства, в том числе, градостроительный план земельного участка, суд установил следующее.

В заявлении ЗАО «М-Строй» от 21.02.2018 в администрацию г.Махачкалы общество просит выдать разрешение на строительство многоквартирного дома общей площадью 1499,8 м2, согласно прилагаемому проекту и утвержденному градостроительному плану на собственной территории, выделенной под строительство жилья, согласно постановлению администрации.

В приложении к заявлению указаны следующие документы: постановление администрации города о выделении земельного участка, свидетельство о регистрации права собственности, градостроительный план земельного участка, проектная документация, технические условия на подключение объекта к наружным сетям инженерной коммуникации.

На требование суда о представлении документов, приложенных к заявлению ЗАО «М-Строй», представители администрации и Управления архитектуры заявили, что после внесения изменений в структуру Администрации ГО «город Махачкала» и передачи функций Управления по вопросам координации капитального строительства Управлению архитектуры и градостроительства, указанные документы в архиве Управления по вопросам координации капитального строительства не найдены и также не были переданы в Управление архитектуры.

Из представленных директором общества документов, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.10.2017, из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7727 площадью 4877,0 м2 образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7744 площадью 3940 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, право собственности ЗАО «М-Строй» зарегистрировано 13.10.2017 (запись регистрации 05:40:000033:7744-05/001/2017-1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.05.2021, из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7744 площадью 3940 м2 образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, право собственности ЗАО «М-Строй» зарегистрировано 24.03.2020 (запись регистрации 05:40:000033:8277-05/184/2020-1) и земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8278 площадью 2110 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, право собственности ЗАО «М-Строй» зарегистрировано 24.03.2020 (запись регистрации 05:40:000033:8278-05/184/2020-1).

В заявлении об уточнении заявленных требований и в судебном заседании директор общества подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727, на котором ЗАО «М-Строй» просило выдать разрешение на строительство, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 05:40:000033:7743 площадь 937 м2 и 05:40:000033:7744 площадью 3 940 м2. В последующем земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7744 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 05:40:000033:8277 площадью 1 830 м2 и 05:40:000033:8278 площадью 2110 м2. Директор общества указал, что в настоящее время разрешение на строительство многоквартирного дома необходимо выдать на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 м2, пояснив при этом, что это один и тот же земельный участок, только с меньшей площадью и другим кадастровым номером. С учетом уточнений, общество просит обязать Управление архитектуры выдать разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 м2 на основании заявления от 28.02.2018, приложенных к нему документов и дополнительно представленных документов.

Вместе с тем, в заявлении общества, поступившем в администрацию 22.02.2018, на основании которого заявитель просит выдать разрешение на строительство, не указаны кадастровый номер и площадь земельного участка, на котором общество просит разрешить строительство, при этом указано «согласно утвержденному градостроительному плану». В приложении к заявлению также не указана дата градостроительного плана, приложенного к заявлению.

В материалы дела обществом представлен градостроительный план, подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 16.04.2018, на основании заявления ЗАО «М-Строй» от 23.03.2018 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727, площадью 4877,0 м2.

С учетом указаний суда кассационной инстанции, суд, оценивая допустимость и правомерность приложения к заявлению от 22.02.2018 градостроительного плана земельного участка, выполненного на основании заявления общества от 23.03.2018, установил следующее.

Директор общества в судебном заседании пояснил, что к заявлению от 28.02.2018, поданному в администрацию, был приложен градостроительный план от 2009 года, однако работник администрации по телефону сообщил ему, что надо предоставить новый градостроительный план, что он и сделал. Сопроводительного письма или иного доказательства представления в администрацию города градостроительного плана от 16.04.2018 у общества не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план земельного участка, изготовленный 16.04.2018, не мог быть представлен обществом к заявлению от 22.02.2018, а из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что указанный градостроительный план был представлен дополнительно по запросу администрации.

Кроме того, отказ в выдаче разрешения на строительство датирован 28.02.2018, то есть, указанный градостроительный план изготовлен после отказа обществу в выдаче разрешения на строительство.

Судом также установлено, что, принимая во внимание градостроительный план земельного участка, представленный заявителем, 22.02.2018 общество обращалось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7727, площадью 4877,0 м2, тогда как в настоящее время указанный земельный участок разделен и в уточненных требованиях заявитель просит выдать разрешение на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277, площадью 1830 м2.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным довод Управления архитектуры о том, что общество не обращалось с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:8277, площадью 1830 м2, градостроительный план на указанный земельный участок не утверждался.

Как указывалось ранее в материалы дела не представлен градостроительный план, изготовленный и утвержденный до внесения изменений в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки от 26.05.2016, а в градостроительном плане земельного участка, изготовленного 16.04.2018, представленном обществом в материалы дела, указаны сведения в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 №9-5, то есть, указана зона Ж-1, как зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, следует, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Генеральный план в соответствующей части обществом не признан недействующиим, в данный документ территориального планирования застройщик не просил внести изменения в порядке, установленном действующим градостроительным законодательством.

Кроме того, из пояснений представителя Управления архитектуры следует, что в настоящее время земельный участок, на который общество просит выдать разрешение на строительство, расположен в зоне с особыми условия использования территории, то есть, расположен в приаэродромной территории.

Ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории установлены приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 23.04.2020 N 415-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

С учетом изложенных обстоятельств, установив, что на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, утвержденный в установленном порядке градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727, а также с учетом уточненных требований - градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277, площадью 1830 м2 обществом не представлен, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание указания суда кассационной инстанции, суд проверил наличие у начальника Управления по вопросу координации капитального строительства полномочий на принятие решения по указанному вопросу, и установил, что постановлением Администрации ГО с ВД «город Махачкала» от 29.11.2016 №2209 утверждено Положение «Об Управлении по вопросам координации капитального строительства Администрации города Махачкалы», согласно которому Управление является структурным подразделением Аппарата Администрации города Махачкалы.

В соответствии с пунктом 9 Положения, задачами Управления является обеспечение реализации Администрацией г. Махачкалы ее полномочий в области координации капитального строительства. Однако среди функций Управления, перечисленных в пункте 15 Положения, отсутствует отказ в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем полномочия у начальника Управления по вопросу координации капитального строительства для принятие решения по вопросу отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.

Вместе с тем, принимая во внимание выше изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, общество не лишено возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке многоквартирного жилого дома, в связи с изменением кадастрового номера земельного участка и его площади.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением данного дела, подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление закрытого акционерного общества «М-Строй» об уточнении заявленных требований от 07.06.2021 принять к рассмотрению.

В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества «М-Строй» отказать.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова