Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А56-37165/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37165/2025
09 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Гуляева С.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – Акционерное общество «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (Адрес для корреспонденции: Песочная наб., д. 42, лит. «А», <...>)

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (Адрес: Смольного ул., <...>)

о признании незаконным постановления от 03.04.2025 по делу № 047/04/9.21-200/2025 по делу об административном правонарушении

при участии: от заявителя – ФИО2 доверенность от 06.01.2025, от заинтересованных лиц – не явились, извещены,

установил:

Публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» (далее – Общество, Сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 24.02.2025 по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-110/2025.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Индивидуального предпринимателя ФИО7 (далее – ИП ФИО7), Индивидуального предпринимателя Праведной Е.П. (далее – ИП Праведная Е.П.), ФИО8, ФИО9 с жалобами на действия (бездействие) АО «ЛОЭСК» на нарушения

положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения). Из содержания заявлений установлено следующее.

1. 08.09.2024 между ФИО3 (далее – Заявитель № 1) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-325/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187552, Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, <...>, кад. № 47:13:0916002:195, максимальная мощность – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 1).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 1, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 1.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 09.01.2025.

Как следует из заявления, 27.01.2025 Заявителем № 1 в адрес АО «ЛОЭСК» была направлена письменная претензия на нарушение сроков технологического присоединения, ответа на данное обращением Заявителем № 1 не последовало.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 1 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

2. 18.12.2024 между ФИО4 (далее – Заявитель № 2) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-832/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуальной жилой застройки, индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: 187026, Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Никольское городское поселение, <...> з/у 5б, кад. № 47:26:0401009:492, максимальная мощность – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 2).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 2, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения Договора № 2.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 07.02.2025.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 2 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации от 13.03.2025 исх. № 00/02/683, поступившим в адрес Ленинградского УФАС России, мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 2 выполнены, что подтверждается представленным Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 10БП-000106 от 19.02.2025.

3. 09.12.2024 между ФИО5 (далее – Заявитель № 3) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-709/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведения дачного хозяйства», расположенного

по адресу: 187010, Ленинградская обл., р-н. Тосненский, кад. № 47:26:0417001:1314, максимальная мощность – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 3).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 3, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения Договора № 3.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 29.01.2025.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 3 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации от 13.03.2025 исх. № 00/02/683, поступившим в адрес Ленинградского УФАС России, мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 3 выполнены, что подтверждается представленным Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 10БП-000142 от 28.02.2025.

4. Как следует из заявления, 12.09.2024 между ФИО6 (далее – Заявитель № 4) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-551/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский район, кад. № 47:26:0221001:489, максимальная мощность – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 4).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 4, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения Договора № 4.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 24.10.2024.

01.12.2024 Заявителем № 4 в адрес АО «ЛОЭСК» был подана жалоба на нарушение сроков технологического присоединения, в ответ на которую Сетевая организация представила проект дополнительного соглашения о продлении сроков исполнения Договора № 4 до 28.02.2025.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 4 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации от 13.03.2025 исх. № 00/02/683, поступившим в адрес Ленинградского УФАС России, мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по Договору № 4 выполнены, что подтверждается представленным Уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 10БП-000173 от 12.03.2025.

5. Как следует из заявления, 13.02.2024 между ИП ФИО7 (далее – Заявитель № 5) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 08-033/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок под предпринимательство», расположенного по адресу: 188480, Ленинградская обл., Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское городское поселение, <...> кад. № 47:20:0907012:19, максимальная мощность – 150 кВт (в том числе максимальная мощность ранее присоединенных

энергопринимающих устройств – 15 кВт), при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 5).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 5, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения Договора № 5.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 13.06.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 5 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Требование об исполнении обязательств, направленное Заявителем № 5 в адрес Сетевой организации (вх. № 00/04/788 от 25.10.1024), оставлено без ответа.

6. 16.07.2024 между ИП Праведной Е.П. (далее – Заявитель № 6) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 17-171/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок, для размещения национальных парков, в целях строительства индивидуального парка», расположенного по адресу: 188689, Ленинградская обл., Всеволожский район, участок Новосергиевка,

кад. № 47:07:1044001:470, максимальная мощность – 150 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 6).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 6, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора № 6.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 16.01.2025.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 6 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

7. 08.08.2024 между ФИО8 (далее – Заявитель № 7) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-461/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок под малоэтажные застройки (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов», расположенного по адресу: 187040, Ленинградская обл., Тосненский район, Рябовское городское поселение, г.п. Рябово, ул. Временный поселок, уч. 8,

кад. № 47:26:0805009:20, максимальная мощность – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 7).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 7, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения Договора № 7.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 09.12.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 7 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

8. 12.07.2024 между ФИО9 (далее – Заявитель № 8) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-210/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 188800, <...> уч. 8, кад. № 47:01:0101003:376, максимальная мощность – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 8).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 8 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения Договора № 8.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 12.11.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 8 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации установило признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

03.04.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» вынесено постановление исх. № АВ/3682/25 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-110/2025, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и

особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Сетевая организация обязана рассмотреть заявку и разместить в личном кабинете информацию в соответствии с пунктом 105 Правил. В установленный срок Обществом информация и документы не размещены, что заявителем не оспаривается.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом Правил и, соответственно, наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом в силу следующего.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 1 000 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

На основании изложенного суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 350 000 рублей. По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 03.04.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-200/2025, снизив размер штрафа до 350 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.