Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А73-13644/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13644/2019
г. Хабаровск
05 ноября 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107174, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

об оспаривании постановления от 10.07.2019 №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132ХБР о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, административный орган) от 10.07.2019 №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132БР, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленными требованиями не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с положениями статей 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, <...>, зарегистрировано 23.09.2003г. Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москва за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В период с 03.06.2019 по 11.06.2019 должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения И.о начальника Управления от 16.05.2019 № 396-р в отношении ОАО «Российские железные дороги» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения обществом пунктов 113, 116, 118 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила проведения досмотра, Правила), а именно:

1. В нарушение п. 113 Правил контрольно-пропускные пункты, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов, не оборудованы турникетами, интегрированными с системами и средствами сигнализации и контроля доступа.

2. В нарушение п. 116 Правил проведения досмотра не представлено подтверждение хранения в течение установленных 30 суток данных систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудиозаписей (на 20 ОТИ) на КПП (постах) ОТИ Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов. Представлено видео с ОТИ вокзалов станций Комсомольск-на-Амуре, Хасан, Ружино, Тихоокеанская, Тында, Уссурийск, Владивосток, Нерюнгри, Биробиджан, на объект станции Хабаровск-1 представлено видео только на пункт управления обеспечением транспортной безопасности. На ОТИ вокзалы станции Гродеково, Ванино, Новый Ургал, Архара, ФИО1, ФИО2, Сибирцево, Спасск-Дальний, Дальнереченск, ФИО3, Вяземская, Бира записи с камер видеонаблюдения не представлены. Аудиозаписи оборудованы только на вокзале станции Хабаровск-1 и вокзале станции Владивосток, на остальных ОТИ аудиозапись не оборудована.

3. В нарушение п. 118 Правил проведения досмотра не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности на всех 22 ОТИ имеются устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ (вокзалы станций Тында, Гродеково, Биробиджан, Нерюнгри, Хасан, Новый Ургал, Архара, ФИО1, ФИО2, Сибирцево, ФИО3, Вяземская, Бира, Хабаровск-1, Владивосток, Уссурийск, Комсомольск-на-Амуре, Ванино, Ружино, Тихоокеанская, Спасск-Дальний, Дальнереченск).

На ОТИ «Вокзал станции Хабаровск-1» (ЖВД 604301) не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, имеются рентгенотелевизионные установки.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 11.06.2019 № ТБ-ЖТ-11/06/2019/396.

27.06.2011 старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4, в присутствии представителя общества ФИО5, действующего по доверенности от 18.06.2019 № 215-ДЮ, составлен протокол №ТБ-ЖТ-27/06/2019/132ХБР по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.07.2019 в 10-30 по адресу: <...>, каб. 232.

10.07.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вышеуказанным должностным лицом Управления Ространснадзора в присутствии представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО5 вынесено постановление №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132ХБР, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 названного Закона под объектами транспортной инфраструктуры понимаются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. (пп. 9 п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДВ РДЖВ) эксплуатирует 22 объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), которые внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта:

Вокзал станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 604301)

Вокзал станции Владивосток (2 категория, ЖВД 604302);

Вокзал станции Тында (2 категория, ЖВД 604303);

Вокзал станции Гродеково (2 категория, ЖВД 604304);

Вокзал станции Уссурийск (2 категория, ЖВД 604305);

Вокзал станции Комсомольск-на-Амуре (2 категория, ЖВД 604306)

Вокзал станции Ванино (2 категория, ЖВД 604307);

Вокзал станции Биробиджан (2 категория, ЖВД 604308);

Вокзал станции Нерюнгри (2 категория, ЖВД 604309);

Вокзал станции Хасан (2 категория, ЖВД 604310);

Вокзал станции Ургал (2 категория, ЖВД 604311);

Вокзал станции Архара (2 категория, ЖВД 604312);

Вокзал станции Ружино (2 категория, ЖВД 604313);

Вокзал станции Тихоокеанская (2 категория, ЖВД 604314);

Вокзал станции ФИО1 (2 категория, ЖВД 604315);

Вокзал станции ФИО2 (2 категория, ЖВД 604316);

Вокзал станции Сибирцево (2 категория, ЖВД 604317);

Вокзал станции Спасск-Дальний (2 категория, ЖВД 604318);

Вокзал станции Дальнереченск (2 категория, ЖВД 604319);

Вокзал станции ФИО3 (2 категория, ЖВД 604320);

Вокзал станции Вяземская (2 категория, ЖВД 604321);

Вокзал станции Бира (2 категория, ЖВД 604322).

Следовательно, в силу вышеуказанной нормы ОАО «РЖД», как владелец транспортных средств (железнодорожного подвижного состава) и объектов транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

С 01.07.2017 вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования № 495).

В соответствии с пунктом 4 Требований № 495 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с пп. 3 п. 9 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности № 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила).

Настоящие Правила включают в себя в том числе: порядок проведения наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности; перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть (пункт 2 Правил).

Настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС.

Согласно пункту 113 Правил, КПП, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, оборудуются выходными и входными дверьми, турникетами, интегрированными с системами и средствами сигнализации и контроля доступа.

В соответствии с пунктом 116 Правил данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и метрополитенов подлежат хранению в течение не менее 30 суток.

Пунктом 118 Правил предусмотрено, что на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, для чего используются рентгенотелевизионные установки, стационарные и ручные металлодетекторы, устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ. В ходе досмотра на железнодорожных мостах (эстакадах, тоннелях), железнодорожных станциях, на которых не осуществляется посадка-высадка пассажиров, объектах систем связи, навигации, а также на железнодорожных вокзалах с пассажиропотоком менее 50 человек в час, в ходе проведения досмотра использование рентгенотелевизионных установок и стационарных металлодетекторов является рекомендательным. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на КПП таких ОТИ проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с применением ручных металлодетекторов и устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора плановой выездной проверки был установлен факт нарушения обществом пунктов 113, 116, 118 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227, что послужило основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления от 10.07.2019 № ТБ-ЖТ-10/05/2019/132ХБР.

Факт административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 11.06.2019 № ТБ-ЖТ-11/06/2019/396, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2019 № ТБ-ЖТ-27/06/2019/132ХБР, материалами административного дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения требований транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, вина ОАО «РЖД» выражается в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности в виде неисполнения правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Отсутствие достаточного финансирования не освобождает юридическое лицо от соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения требований транспортной безопасности и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом всесторонне, полно и объективно, процессуальных нарушений по материалам дела судом не установлено, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 10.07.2019 №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132ХБР.

При этом, судом признается технической ошибкой указание в резолютивной части оспариваемого постановления о признании юридического лица ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.06.2019 № ТБ-ЖТ-27/06/2019/132ХБР, а также из мотивировочной части оспариваемого постановления от 10.07.2019 №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132ХБР о назначении административного следует, что обществу вменяется в вину неисполнение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, в частности, нарушение пунктов 113, 116, 118 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227.

Неисполнение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а указывает на событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

Также суд принимает во внимание, что при вынесении оспариваемого постановления присутствовал уполномоченный представитель лица, привлекаемого к ответственности, который был ознакомлен с существом вменяемого правонарушения, имел возможность представить свои объяснения и заявить возражения по обстоятельствам данного правонарушения, в связи с чем у суда имеются все основания полагать, что при изготовлении текста постановления должностным лицом была допущена техническая ошибка, которая не привела к вынесению незаконного решения.

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 10.07.2019 №ТБ-ЖТ-10/05/2019/132ХБР о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ - отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак