Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А06-1218/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1218/2021
г. Астрахань
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК "Комфорт-Сервис"

к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №133-Ю от 30.12.2020 года,


при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя – Гречишникова И.А , директор, паспорт; Амбурцева И.В., представитель по доверенности от 21.01.2021 №6,

от административного органа – не явились, извещены надлежащим образом;


при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя –Амбурцева И.В., представитель по доверенности от 21.01.2021 №6,

от административного органа – не явились, извещены надлежащим образом.



В судебном заседании 02.11.2021 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.11.2021 г.



ООО УК "Комфорт-Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №133-Ю от 30.12.2020 года.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия лица участвующих в деле, проводится в отсутствии не явившегося представителя административного органа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО УК «Комфорт-Сервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 030-000029, выданную Службой жилищного надзора области.

На основании лицензии и договора управления Общество осуществляет указанный вид деятельности в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г. Астрахань ул. Яблочкова д. 11.

В ходе проведения проверки по адресу: ул. Яблочкова, 11, было установлено, что контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии, мусорные баки не переполнены. За пределами контейнерной площадки наблюдаются спиленные деревья, складирование картонных коробок. Согласно схеме, предоставленной ООО УК «Комфорт-Сервис» земельный участок с кадастровым номером: 30:12:020747:14 относится к категории земельно-населенных пунктов. Земельный участок используется ООО УК «Комфорт-Сервис» для эксплуатации МКД по адресам: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 15 и 11.

В связи с тем, что контейнерная площадка, используемая по указанному адресу, не прошла процедуру согласования в органах местного самоуправления в соответствии с требованиями «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», соответственно, контейнерная площадка за управляющей компанией не закреплена.

Результаты проверки отражены в акте проверки №458 от 06.11.2020 года.

Усмотрев в действиях ООО УК «Комфорт-Сервис» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 16.11.2020 должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении № 339-Ю.

30.12.2020 года вынесено постановление №133-Ю о привлечении ООО УК «Комфорт-Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

ООО УК «Комфорт-Сервис», не согласившись с указанным постановлением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В ч. 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса).

В соответствии с п. 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В данном перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно подп. «д 2» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.06.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требование устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В материалах дела представлен Перечень контейнерных площадок, используемых для сбора твердых коммунальных отходов собственниками помещений в многоквартирных домах на территории Ленинского района г. Астрахани, утвержденный Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 10.12.2020 № 2241-р. Из п. 119 данного Перечня следует, что по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 11, расположена контейнерная площадка для обслуживания, в том числе дом 11 по ул. Яблочкова, находящегося в управлении ООО УК «Комфорт-Сервис».

Доказательств в опровержение вышеуказанного административным органом суду непредставлено.

Вместе с тем данные обстоятельства были предметом исследования вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-11178/2020 от 17.08.2021, возбужденному по заявлению ООО УК «Комфорт-Сервис» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений № 138 от 06.11.2020 года, требования удовлетворены, предписание Службы жилищного надзора Астраханской области №138 от 06.11.2020 года признано незаконным.

Кроме того, решением Астраханского областного суда от 28 мая 2021 года по делу №7-251/2021, Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области от 30.12.2020 № 134-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Комфорт-Сервис» Гречишниковой И.А. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Комфорт-Сервис» Гречишниковой И.А. по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Указанными судебными актами установлено, что данные предписание и постановление службы жилищного надзора Астраханской области является не законными и не обоснованными.

Вышеназванные предписание и постановление службы жилищного надзора Астраханской области были вынесены по тем же основаниям, что и оспариваемое по настоящему делу постановление о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованные судебные акты по делам №А06-11178/2020 и №7-251/2021 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Следовательно, обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными актами, не подлежат повторному доказыванию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области № 133-Ю от 30.12.2020, вынесенное в отношении Общества, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требований ООО УК «Комфорт-Сервис» подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области от 30.12.2020 года №133-Ю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова