Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А56-5767/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5767/2024
18 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюхиной К.Г.,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2008, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: <***>);

Третьи лица: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом Комитет градостроительной политики Ленинградской области Государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>);

о признании незаконными действия (бездействия) государственного органа

при участии от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности от 26.12.2019);от заинтересованного лица: ФИО2 (представитель по доверенности от 26.12.2023); от третьего лица: ФИО3 (представитель по доверенности от 29.12.2023),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконным решения, изложенное в письме Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 01.12.2023 № 01-20-16847/23-0-1, выразившееся в отказе выдать АО «Концерн «Росэнергоатом» разрешение на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:15:0000000:160.

Определением суда от 29.02.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представители сторон ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований не возражал.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В ходе выполнения подготовительных работ на территории строительства 3 и 4 энергоблоков Ленинградской АЭС-2 на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5 (далее — Участок) в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:15:0000000:160, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и переданного в аренду АО «Концерн Росэнергоатом» (далее — Заявитель) по договору № 2008-ДА 028 от 21.02.2008, заключенному с МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Заявителю необходимо произвести снос зеленых насаждений, расположенных на указанном земельном участке.

Руководствуясь положениями ст. 129, п. 3 ст. 209, п.п. 2,3 ст. 261 ГК РФ, п.11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ст. 3, п. 2ст. 7, ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, в соответствии с правовой позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1261-О-О, Заявитель обратился в Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее — Заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением от 13.11.2023 № 9/40911/187794 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Ответным письмом от 01.12.2023 № 01-20-16847/23-0-1 (далее — Решение) Заявителю было сообщено, что Администрацией выдается разрешение только на снос или пересадку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, что послужило основанием для отказа Заявителю в выдаче разрешений на снос зеленых насаждений.

Полагая, что такие действия (бездействие) Администрации являются незаконными, лишая Заявителя возможности выполнять подготовительные работы на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5, влечет материальные убытки Заявителя, связанные с нарушением последовательности выполнения работ, посягает на публичные интересы, поскольку ставит под угрозу срыв. срока выполнения государственного задания по сооружению 3 и 4 энергоблоков Ленинградской АЭС-2, предусмотренного паспортом федерального проекта «Строительство новых и модернизация действующих энергоблоков», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении) и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об охране окружающей среды) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 М 1261-О-О, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом названными законами осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального образования права собственности на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения.

Учитывая изложенное, Администрация наделена полномочиями по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений (порубочных билетов), расположенных в границах муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Исходя из изложенного, оспариваемый акт не соответствует закону и подлежит отмене.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу положений статей 34 и 37 Закона об охране окружающей среды строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

В соответствии со статьей 77 Закона об охране окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее порчи, уничтожения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии со статьей 78 указанного Закона определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 предусматривает зачисление сумм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением по месту причинения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 М 1730

Установлено, что возмещению подлежит ущерб, причиненный не только лесам. (лесным насаждениям), но и не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

В соответствии с пунктами 5, 13 Положения "О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области", утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 М 227-пг, снос деревьев и кустарников производится силами и средствами застройщиков или других организаций, занявших территорию зеленых насаждений, после оплаты их восстановительной стоимости и получения письменного разрешения. Средства, полученные от взыскания восстановительной стоимости зеленых насаждений, вносятся в местные бюджеты и направляются на расширение и восстановление фонда зеленых насаждений.

Учитывая, что спорные зеленые насаждения находятся в границах МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, именно на Администрации лежит обязанность по обеспечению перечисления в местный бюджет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений.

На основании изложенного, суд также удовлетворяет требования общества об обязании:

- в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:15:0000000:160 и сообщить АО «Концерн «Росэнергоатом» реквизиты для перечисления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области этой восстановительной стоимости.

- разрешить по существу вопрос о выдаче АО «Концерн Росэнергоатом» разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:15:0000000:160 в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение, изложенное в письме Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 01.12.2023 № 01-20-16847/23-0-1, выразившееся в отказе выдать АО «Концерн «Росэнергоатом» разрешение на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:15:0000000:160.

Обязать Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области:

- в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:15:0000000:160 и сообщить АО «Концерн «Росэнергоатом» реквизиты для перечисления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области этой восстановительной стоимости.

- разрешить по существу вопрос о выдаче АО «Концерн Росэнергоатом» разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0113002:5 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:15:0000000:160 в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в пользу акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" судебные расходы в размере 6 000 рублей.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.