Решение от 20 января 2021 г. по делу № А56-112126/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112126/2020
20 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья «ДОМиК»

к Комитету по градостроительству и архитектуре

о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2020 № 74 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.11.2020.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021.

установил:

Товарищество собственников жилья «ДОМиК» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет) от 19.11.2020 № 74 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Товарищество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 20-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде 20 000 руб. штрафа.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы заявления, представитель Комитета возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 05.11.2020 Комитета выявлен факт совершения Товариществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к размещению инженерного и технического оборудования - наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции на лицевом фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, пр. Невский, д. 113/4, лит. А (фасад просматривается со стороны Невского пр., Харьковской ул. и Полтавской ул.). Товариществом не соблюден запрет, установленный пунктом 4.4 Приложения № 4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов

благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Правила № 40).

Выявленное нарушение зафиксировано протоколом осмотра объектов благоустройства от 05.11.2020.

Комитет 12.11.2020 в отношении Товарищества составил протокол об административном правонарушении № 74/2020.

Постановлением Комитета от 19.11.2020 № 74 Товарищество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 20-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 в виде 20 000 руб. штрафа.

Товарищество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Товариществом требований ввиду следующего.

Пунктом 2 статьи 20-1 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за несоблюдение требований к размещению инженерного и технического оборудования на лицевых фасадах.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 20-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, является любое лицо, не соблюдающее установленные Эстетическими регламентами требования к внешнему виду лицевых фасадов в части допущения размещения на них инженерного и технического оборудования.

Пунктом 4.4 Приложения № 4 к Правилам № 40 установлен запрет на размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, арками, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах, за исключением водосточных труб, видеокамер наружного наблюдения, оборудования для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Санкт-Петербурга, кабельных линий, пристенных электрощитов, маркиз, громкоговорителей и в уровне подвального, цокольного и 1-го этажей роллет, декоративных решеток - металлодекора. Настоящее требование не распространяется на фасады, просматривающиеся с территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения.

В силу пункта 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила благоустройства) уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу пункта 8.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства мероприятия по содержанию фасадов не должны наносить ущерб техническому состоянию фасадов, архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, должны соответствовать требованиям, установленным эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Товарищество является лицом, уполномоченным на управление многоквартирным домом по указанному адресу, в частности на осуществление мероприятий по надлежащему содержанию фасада данного здания как общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по смыслу положений статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Соответственно, Товарищество, являясь лицом, уполномоченным на содержание фасада здания по указанному адресу как объекта благоустройства, обязано соблюдать требования Эстетических регламентов, в том числе запрет, установленный пунктом. 4.4 Приложения № 4 Правил № 40, в частности осуществлять обязательные мероприятия по содержанию фасада как объекта благоустройства, в части недопущения несоблюдения требований к размещению инженерного и технического оборудования на лицевых фасадах.

Деяние, административная ответственность за совершение которого установлена пунктом 2 статьи 20-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, выражается в несоблюдении требований к размещению инженерного и технического оборудования на лицевых фасадах. Следовательно, соответствующее деяние может быть выражено как посредством действия (непосредственного размещения инженерного и технического оборудования на лицевом фасаде здания как на объекте благоустройства в нарушение пункта 4.4 Приложения № 4 Правил № 40), так и посредством бездействия (неосуществления обязательных мероприятий по содержанию объекта благоустройства, в части допущения лицом, уполномоченным содержать объект благоустройства - фасад, нахождения на лицевом фасаде здания инженерного и технического оборудования).

Кроме того, пунктом 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства прямо установлена обязанность лиц, уполномоченных на содержание объектов благоустройства, в том числе фасадов, осуществлять демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства, в частности наружных блоков системы кондиционирования.

Следовательно, в рамках исполнения обязанности по содержанию фасада здания Товарищество в соответствии с пунктами 8.3, 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства обязано предпринимать все зависящие от данного лица меры, направленные на обеспечение соблюдения требований пункта 4.4 Приложения № 4 Правил № 40.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм Товарищество вправе как законный представитель собственников помещений в многоквартирном жилом доме требовать устранения препятствий, затрудняющих пользование общим имуществом на основании статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Добросовестно исполняя свои обязанности по управлению многоквартирным домом, Товарищество имело объективную возможность ознакомиться с действующим законодательством, в частности, с нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации, нормами законодательства Санкт-Петербурга в сфере благоустройства, а также обратиться в суд с требованиями к собственникам помещений о демонтаже инженерного оборудования.

Комитетом установлено, что размещение наружных блоков системы кондиционирования и вентиляции на лицевых фасадах здания по указанному выше адресу не согласовывалось.

Довод Товарищества о том, что собственники жилых помещений имеют право размещать элементы благоустройства на лицевых фасадах дома в связи с тем, что фасады многоквартирного дома являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, отклоняется судом.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

На основании части 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Пунктам г) и е) части 10 раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Таким образом, собственники жилых помещений вправе использовать фасад здания как часть общей долевой собственности, принадлежащей им как собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, при условии соблюдения норм действующего законодательства, а также при соблюдении прав и законных интересов иных собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Факт совершения Товариществом административного правонарушения установлен судом и подтверждается материалами дела.

В соответствия с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем установленных законодательством требований в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Товарищества вмененного состава правонарушения.

Таким образом, Товарищество правомерно привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 2 статьи 20-1 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, телеграмма, направленная Товариществу по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получена заместителем председателя ФИО4 06.11.2020.

Телеграмма с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении адресатом не получена; извещением от 15.11.2020 №36/33807 ФГУП «Почта России» сообщило о том, что «телеграмма не доставлена квартира закрыта адресат по извещению за телеграммой не является».

Таким образом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности Комитетом не допущено.

Комитет не отрицает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущена опечатка в наименовании лица, в отношении которого составляется протокол: указано «общество с ограниченной ответственностью «ДОМИК».

В то же время иные сведения о юридическом лице (место нахождения, ИНН, сведения о ФИО руководителе) в протоколе отражены в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Комитетом назначено наказание Товариществу в минимальном размере санкции пункта 2 статьи 20-1 Закона № 273-70.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.